教育裝備采購網訊：“我國的中等職業教育在辦學條件、師資力量、投入水平和校企合作條件等方面呈現出比較明顯的區域不均衡現象”，這是剛剛出爐不久的《區域職業教育均衡發展》報告得出的結論之一。
全國教育科學“十一五”規劃國家級課題“區域職業教育均衡發展”目前已進入結題階段。這項由上海市教育科學研究院職業教育與成人教育研究所為主承擔的課題，用了3年半時間，聚焦于職業教育與區域經濟社會發展之間的均衡性，取得了一系列突破性的研究成果。
“談到職業教育的均衡，業界 有爭論，有人認為不需要均衡，因為職業教育和地方產業經濟發展緊密結合”，課題組負責人、上海市教育科學研究院副院長馬樹超認為這是個誤區，“職業教育具有教育和經濟雙重屬性。雖然其經濟屬性決定了其為不同產業發展服務時，有因產業發展水平不同而不同的職業標準與要求，相同產業，發展水平也會因區域發展水平不同而不同，由此帶來職業教育的差異性。但是，職業教育的教育屬性決定了其根本目的是育人，這就要求職業學校區域間差異應該降低到最小程度。”
中等職業學校辦學資源跟不上辦學規模的擴張
課題組選取了規模、師資和設備設施3個方面的6個具體指標，對全國31個省區市的2009年度職業教育發展情況進行了測量，形成兩個基本結論：我國的中職教育辦學條件達標情況總體較差，而高職教育辦學條件達標情況總體較好。
數據顯示，在全國31個省區市中等職業教育基本辦學條件的6個監測指標中，大部分省區(25個)的達標率沒有達到半數;全國沒有一個省區全部達標，甚至沒有一個省區達標的指標能夠達到5項。達標情況相對較好的6個省區都集中在東部地區，北京、天津和遼寧有4項指標達標;上海、廣東和浙江有3項指標達標。另外，兩項指標達標的省區有5個，一項指標達標的省區有15個，還有5個省區全部指標均未達標，主要在中、西部地區。
從具體監測指標的達標情況看，中職學校生均校舍面積指標全國沒有一個省區總體達到20平方米/生，“雙師型”教師比例占專任教師比例指標有29個省區沒有達到30%，生師比指標有27個省區沒有達到20∶1，生均儀器設備值指標有23個省區沒有達到2500元/生，每百名學生擁有計算機數量有23個省份未達到15臺。達標情況相對較好的是在校生規模指標，全國只有8個省區平均未達到每校1200人的標準，東部全部達標，中部和西部各有4個省份不達標。
事實上，由于中等職業學校辦學資源跟不上辦學規模的擴張，生均資源量呈下降態勢，且區域間差異很大，成為職業教育可持續發展的制約瓶頸。
另一方面，師資隊伍發展跟不上學生規模增長的速度，師資隊伍質量提高緩慢，且區域間差距巨大。
2009年，全國中等職業學校(不含技工學校)每一個專任教師承擔的學生數由上一年的25增加到26.1，對照中等職業教育“十一五”發展規劃要求相差甚遠。例如，規劃目標要求中職學校生師比達到16∶1，教師的本科及以上學歷比例達到90%，“雙師型”比例達到50%，而這三項指標值目前僅為26.1%、81.3%和19.1%的水平。
從區域分布看，教師資源也呈現東部與中西部地區的明顯差異。分析中職學校本科及以上學歷教師比例，2009年，東部地區為86.1%，中、西部地區分別為78.2%和76.9%;上海、浙江和北京已超過90%，而青海等省份尚不足70%。
北京上海生均預算已超萬元，湖北省不到1800元
“區域間辦學資源不均衡與經費投入差距具有必然的聯系。”馬樹超說。2008年，全國中等職業學校生均預算內教育事業費增長為3811.3元。從區域分布情況看，北京、上海已超過10000元，比位居第三的海南省要高出3800多元;江西、河南等四省區不到3000元，其中湖北省不到1800元，僅為北京的16%。生均預算內教育事業費最高省區是最低省區的6.3倍。
“當前我國職業教育發展過程中，存在辦學條件總體達標率不高和區域間發展不平衡兩大實際問題。”雖然馬樹超的另一個頭銜是高等職業教育發展研究中心主任，但是他對中職教育的區域不均衡問題卻憂心忡忡，“鑒于當前我國中等職業教育辦學條件總體達標率不高和區域間發展不平衡兩大現實問題，我們建議在國家層面建立‘基于辦學條件達標情況評價的職業教育均衡發展預警機制’，以引起中央和地方各級政府的重視，并有針對性地采取相應措施。”
課題組認為，中等職業教育基本辦學條件在總體上未達標，且區域之間差異較大，是當前我國 職業教育發展中的突出問題，而投入不足和標準化制度建設滯后，是造成中等職業教育區域不均衡發展的重要原因。因此，需要建立“預警機制”，定期對職業教育辦學條件達標情況進行監控，將促進均衡發展列為職業教育宏觀政策的重要選擇。
馬樹超表示，目前，職業教育基本建設的標準已經建立，當務之急是要根據國家標準建立起有效的監督預警機制，每年發布監測報告，并根據監測結果提示風險，向政府主管部門作出預警，敦促各地加大投入力度，促進各地職業教育實現基本辦學條件的均衡發展，全面達到國家規定的設置標準。
讓馬樹超略感欣慰的是，在區域經濟社會發展不平衡狀態下，面對大力發展職業教育的調控要求，各地職業學校主動克服困難，根據當地經濟社會的發展水平、企業發展階段和發展需求探索各具特色的職業教育發展策略，其核心就是圍繞“就業導向”和“校企合作”，推進中等職業學校與企業的有效對接。
比如，中部地區面對當地企業發展對技能型人才的需求開始調整職業教育發展策略，將原來主要服務發達地區產業用人需求轉向以服務當地產業為主的“留下來”發展策略。長期以來，中等職業教育發揮了讓學生“獲取一技之長，實現脫貧致富”的功能，把中職畢業生送到東部沿海發達地區打工就業，形成了“培養一門技能，實現一人就業，帶動家庭脫貧”的“送出去”發展模式。“隨著中部地區經濟社會的發展和產業結構調整，當地企業越來越多地需要高素質的一線勞動者，迫切需要中等職業教育畢業生留在當地。”馬樹超說。
