教育裝備采購網訊：據中國教育報近日消息，全國教育科學“十一五”規劃國家級課題“區域職業教育均衡發展”已進入結題階段。由上海市教育科學研究院職業教育與成人教育研究所為主承擔的這項課題，用了三年半時間，聚焦于職業教育與區域經濟社會發展之間的均衡性，取得了一系列突破性的研究成果。
課題組提出了職業教育均衡發展的“金龜模型”理論框架、社會轉型期職業教育校企合作的“U型曲線”理論假設等創新性的理論。同時，課題組在方法上也不斷創新，設計了區域職業教育均衡發展“預警消息樹”，拉響了職業教育辦學條件的警報。課題組認為，建立預警機制，促進均衡發展，應該成為國家職業教育宏觀政策的重要選擇。
經費投入：全國總體不足，中部地區凹陷
“近年來國家大力發展職業教育，一批重大工程項目在中央財政支持下得以實施，有效帶動了地方財政和各方面的資金投入，改善和加強了職業學校的基礎能力。但是目前我國職業教育經費投入仍顯不足，各地經費投入也存在較大差異。”課題組負責人、上海教科院副院長馬樹超對記者說。
據課題組統計，中等職業教育經費支出占教育總經費支出的比例自1998年起一直呈下降趨勢，直到2006年才開始逐漸回升。相比2006年，2009年的比例有所提高，但仍比1998年低了近5個百分點。即使與中職發展處于低潮期的2002年相比，2009年也仍然相差0.7個百分點。
職業教育是一種需要高投入保障的教育類型，教學過程需要大量先進、完備、仿真的設備設施，以及配套的實習實訓場所。即使在辦學規模相等的情況下，也需要得到比相應階段普通高中教育更多的經費支持，才能保證其正常運轉。
這是國際上的普遍經驗和做法。在發達國家，以法國巴黎學區為例，職業高中的生均成本是普通高中的3倍左右;在發展中國家，以馬來西亞為例，職業學校學生的單位成本是普通學校學生的4倍。
然而在我國，與普通高中相比，中等職業教育的經費投入相對不足。2008年，我國普通高中教育經費收入為1602.2億元，中等職業教育經費收入為1049.2億元，普通高中經費總量高于中職教育52.7%。而從規模上看，2008年普通高中在校生規模為2476.3萬，中等職業教育在校生規模為2087.1萬，普通高中在校生規模僅超過中等職業教育18.6%。
中等職業教育生均經費與普通高中相比也明顯偏低。2008年，普通高中生均教育經費為6470.30元，中等職業教育生均教育經費為5027.30元，相差1400多元。
課題組對全國31個省、自治區、直轄市經費投入差異情況進行了比較，發現各地中等職業教育經費投入差異十分明顯。
分析結果顯示，中等職業教育生均預算內事業費排在前3名省市的平均值與后3名平均值的比值是4.1，其中，生均預算內事業費最高的是北京市11127.10元，最低的是湖北省1778.80元，二者相差9348.30元。
從平均數來看，東、中、西部中等職業教育生均預算內事業費投入的平均數分別為5677.50元、3478.50元、4041.70元，中部地區的平均數最低，比全國平均數低998.30元。投入最低的5個省區中有4個為中部省份，分別為湖北、安徽、河南和江西，均在3000元以下。
再看中等職業教育生均預算內公用經費，前3名與后3名的比值是12.8，其中，生均預算內公用經費最高的是北京市5155.50元，最低的是湖北省204.60元，二者相差4950.90元。
從平均數來看，東、中、西部中等職業教育生均預算內公用經費的平均數分別為1751.90元、658.80元、1081.10元。中部地區的平均數最低，比全國平均數低551.40元。最低的5個省區中有3個為中部省份，分別為湖北、安徽和湖南，均在500元以下。
基于此，課題組建議各地區加快改革財政性職業教育經費的撥款方式，縮小經費投入地區差異，逐步按照職業學校人數平均成本進行撥款，形成一個能夠與培養成本相匹配的經費保障機制。
辦學條件：全國橙色警報，中西部紅色警報
馬樹超告訴記者，課題組構建了“職業教育均衡發展監測指標體系”，來實現兩項基本功能：一是監測全國和各省區職業教育發展指標的達標情況，并在總體達標情況不好的時候作出預警;二是反映各省區間職業教育發展水平是否均衡。
課題組以《教育部關于印發〈中等職業學校設置標準〉的通知》和《教育部關于印發〈普通高等學?；巨k學條件指標(試行)〉的通知》等政策文件為依據，選取了規模、師資和設備設施3個方面的6個具體指標，對全國31個省區市的2009年度職業教育發展情況進行了測量。
課題組發現，中等職業教育辦學條件達標情況總體較差。全國沒有一個省區市6項監測指標全部達標，甚至沒有一個省區市5項指標全部達標。只有3個省市4項監測指標達標，分別是上海、廣東和浙江，都集中在東部地區;有7個省區市3項指標總體達標，分別是北京、天津、江蘇、遼寧、山東、西藏、寧夏等，也主要集中在東部地區(5個);另外，兩項指標達標的省區市有15個，一項指標達標的省區有5個，還有1個省全部指標均未達標，主要在中、西部地區。
從具體監測指標的達標情況看，中職生均校舍面積全國沒有一個省區市總體達到20平方米，雙師型教師比例占專任教師比例指標有29個省區市沒有達到30%，生師比指標有27個省區市沒有達到20:1，生均儀器設備值指標有23個省區市沒有達到2500元，每百生擁有計算機數量有23個省區市未達到15臺。達標情況相對較好的是在校生規模指標，全國只有8個省區市總體上未達到每校1200人標準，中部和西部各有4個。
“鑒于當前我國中等職業教育辦學條件總體達標率不高和區域間發展不平衡兩大現實問題，我們建議在國家層面建立‘基于辦學條件達標情況評價的職業教育均衡發展預警機制’，以引起中央和地方各級政府的重視，并有針對性地采取相應措施。”馬樹超說。
據了解，預警機制是在監測指標體系的基礎上，設計出的“預警消息樹”。其最終表達方式是一個量化指標--預警系數，用W代表，反映的是全國各地監測指標“未達標的比例”。當監測指標總體上全部達標時，W=0;當監測指標總體上全部不達標時，W=1。這就是說，0≤W≤1，且在取值范圍內系數越大風險越大。
為了顯示更加直觀，預警機制按照預警系數的取值范圍，設立藍色、黃色、橙色和紅色四級預警信號。當00.67時，提示紅色預警信號，提示最高風險等級，表示風險達到特別嚴重程度。
經過測算，2009年全國中等職業教育均衡發展預警系數W=0.63，總體上處于較嚴重風險等級，提示“橙色預警信號”。區域之間也很不均衡，東部地區為“黃色警報”，中西部地區則提示“紅色警報”，表示基本辦學條件存在“特別嚴重風險”。
課題組認為，中等職業教育基本辦學條件在總體上未達標，且區域之間差異較大，是當前我國職業教育發展中的突出問題，而投入不足和標準化制度建設滯后，是造成中等職業教育區域不均衡發展的重要原因。
均衡發展，職業教育的美好愿景
課題組基于今后一個時期我國經濟社會發展的戰略要求，以及目前職業教育在區域間、學校間和區域內存在的非均衡現狀，提出了一系列可供政府選擇的戰略。
資源傾斜戰略。加強政府對職業教育資源的宏觀調控和統籌規劃，實施普遍提高與重點發展相結合的策略，加大對欠發達地區的投入力度，加快縮小區域間非均衡狀況。
建議實施職業學校辦學條件達標建設工程，建立均衡發展預警機制;設立中西部職業教育發展專項，實施“西部地區職業教育資源倍增計劃”、“中部職業學校內涵建設計劃”等，加強中西部職業學?；A能力建設;開展中西部地區職業教育師資培養培訓專項行動，探索中職教育師范生定向免費培養制度，同時實施中西部地區職業學校校長海外培訓計劃，提高職業學校管理能力。
質量提升戰略。調整課程內容，改進教學方式，把增強學生學習能力作為提高職業教育質量的重要抓手;完善職業教育專業教學標準，確保區域職業學校同類型專業人才培養的基本質量，加強人才培養質量的監控。
分類指導戰略。針對處于不同發展水平的區域職業教育，采取不同的改革舉措，提升與區域經濟發展水平的適應性。
首先要確保職業教育的發展規模。東部地區針對初中畢業生減少的趨勢，可以廣開門路，擴大生源渠道。而中西部地區盡管有了一定的發展規模，但相當數量畢業生沒能留在當地，隨著這些地區產業結構調整對技能人才的旺盛需求，有必要采取激勵措施把畢業生留下來。
其次要分區域、分階段、分步驟推進中高等職業教育的貫通。在經濟發達地區，高等教育普及化已成為趨勢，要加快探索中高職貫通的職業教育體系，擴大中職學校畢業生對口升入高職的比例。對中西部地區而言，隨著產業不斷轉型升級，以及第二產業從沿海地區向內陸省份遷移，職業學校培養目標要從過去幫助學生脫貧致富轉向為當地經濟產業發展服務。
再次，根據不同區域產業結構特點探索不同的發展路徑。東部地區，職業教育應在現有基礎上做精做特，加快推進專業結構優化調整，建設國內一流、具有國際影響的職業學校;中部地區應進一步做大做強，加強內涵建設，通過政策與資金傾斜，以自身實力的發展來縮小區域間差異;西部內陸省區則應著力發展面向當地經濟產業發展、面向農村的職業教育，有效解決當地企業發展對技能型人才的需求，加快農業產業化、農村現代化進程。
合作發展戰略。職業教育的均衡發展并不是平均發展，也不是“削峰填谷”，而是要以更有力的措施扶持薄弱地區的職業教育。實施合作發展戰略，可以促進不同地區職業教育在質量、規模、結構和效益等方面逐步走向均衡。
建議建立跨區域職業教育合作平臺，促進東西部職業學校廣泛合作;建立區域職業教育合作辦學平臺，推動城市重點職業學校與縣鎮、農村中職學校實行集團化辦學、聯合辦學等多種形式，提高農村職業教育辦學水平;開展職業學校與行業企業深度合作，調動行業主管部門和協會組織積極性，完善校企合作相關制度和辦學模式，實現校企雙方資源共享，合作共贏。
二○○九年，全國中等職業教育辦學條件總體上處于較嚴重風險等級，提示“橙色預警信號”。區域之間也很不均衡，東部地區為“黃色警報”，中西部地區則提示“紅色警報”，表示基本辦學條件存在“特別嚴重風險”。（教育裝備采購網整理）
