今年4月，財政部印發《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了第8種采購方式即合作創新采購方式，其核心在于支持科技創新及應用，鼓勵采購人與供應商合作研發市場上尚不存在的創新產品，并共擔研發風險。這種采購方式主要適用于那些市場現有產品或技術不能滿足要求、需要進行技術突破的項目，或者以研發創新產品為基礎形成新的解決方案，能夠顯著改善功能性能，明顯提高績效的項目。對于一個科研項目而言，受市場環境、科研基礎、技術路徑、研發思路等因素影響，采購人在制定采購方案階段往往只能籠統、概括、形象地描述科研項目的研發產品、目標、場景、費用等內容，需要通過與供應商進行創新概念交流進一步論證創新方案的可行性、激發創新思維、明確采購需求。筆者就如何做好創新概念交流談幾點看法。
深入理解創新概念交流的法律依據及意義
《辦法》第十五條、第十六條、第十七條、第十八條對創新概念交流作出規定，采購人組建談判小組與通過資格審查的供應商共同進行創新概念交流。交流內容包括創新產品的最低研發目標、最高研發費用、應用場景及采購方案的其他相關內容。在創新概念交流中，談判小組應當全面及時回答供應商提問。必要時，采購人或者其授權的談判小組可以組織供應商進行集中答疑和現場考察。采購人根據創新概念交流情況，如對采購方案內容進行實質性調整，應當按內控制度進行審查核準，并根據創新概念交流結果，形成研發談判文件?！掇k法》明確了誰組織、哪個環節組織、如何組織、如何遴選供應商、創新概念交流成果如何運用等問題。
創新概念交流是合作創新采購方式必不可少的一項程序。通過交流，采購人可以更清晰地表達其對創新產品或服務的具體需求，包括功能、性能、應用場景等，幫助供應商準確理解項目目標。供應商在了解詳細需求后，可以提出創新的解決方案，而采購人則可以基于這些方案提供反饋，促進方案的不斷優化和改進。同時，創新概念交流也為采購人與供應商搭建了公開透明的交流平臺，確保所有參與方都有平等的機會參與，促進技術和市場的有效結合。對于研發路徑不明確的科研項目來說，創新概念交流更像是采購人與供應商之間的“頭腦風暴”，對于論證創新方案的可行性、促進采購人與供應商之間的深入理解并達成共識、提高研發談判質效具有重要意義。
公平公正公開地邀請供應商參與
通過資格審查的供應商能夠參加創新概念交流，是推動研發創新和產業發展的重要市場力量，對于為研發項目提供研發方案和市場導向、判斷研發成果是否符合市場需求和預期等具有重要意義。筆者認為，要想遴選到優質的供應商至少應做到以下三點：一是公開采購信息廣泛邀約。除了只能從有限范圍或者唯一供應商處采購的項目之外，采購人均應當在省級以上媒體公開發布合作創新采購公告，除按照《辦法》規定載明采購人和采購項目名稱、最低研發目標、最高研發費用以及遞交申請文件的時間和地點等內容外，還建議采購人在邀請文件中盡可能載明此階段研發方案中能夠確定的其他內容，如擬設置的評審標準、驗收標準等，這樣既能確保采購活動的公開透明，又能讓供應商最大限度地了解項目，帶著更多問題和建議參與到創新概念交流中。二是科學合理地設定資格條件。采購人應充分界定采購需求、充分調研市場，從促進公平競爭、提升采購效率、降低研發風險等角度科學合理地設定供應商應具備的資格條件，根據項目特點和中小企業能力制定落實中小企業扶持政策的措施，同時防止設置排斥外資企業參與的隱性壁壘。三是落實優化營商環境要求。合作創新采購作為一種新興的采購模式，雖然具有其獨特性，但依然應當遵循現有法律法規的框架，在制定合作創新采購邀請書時應確保供應商遵守《中華人民共和國政府采購法》第二十二條的規定。
組建專業且穩定的談判小組
談判小組在創新概念交流階段扮演著至關重要的角色，直接影響采購項目的公正、效率和質量。對于談判小組的組成，《辦法》僅規定了5人以上單數的數量下限和至少包含一名法律專家和一名經濟專家的要求。對于具體人員組成比例、專家選取辦法、專家調整程序以及組建時間，《辦法》未作具體要求，均屬采購人內控管理范疇。筆者認為，采購人應當在采購方案中予以固定談判小組的組成規則，在采購環節不得修改，嚴格執行，避免產生廉政風險。從實操角度，筆者還建議，一是要保證談判小組的合規性和科學性。在遵循政府采購法及其實施條例中關于評標委員會人數的規定外，還應根據項目的技術復雜性、專業性要求以及涉及的專業知識領域，合理確定談判小組的人數和專業結構，確保小組成員具備相應的專業能力和評審經驗。二是要保證談判小組的專業性和穩定性。采購人首先要把握好確定談判小組成員的時間，為談判小組全方位了解合作創新采購項目的采購需求、做好創新概念交流預留足夠的準備時間，必要時可對談判小組進行專業培訓。采購人還應該充分考慮合作創新采購項目耗時長、談判小組參與環節多的特點，減少談判小組人員更換，確保合作創新采購各環節的連續性。三是要保證談判小組的廉潔性和保密性。采購人應當事前為談判小組成員出具授權，并將授權范圍及職責予以明確，強化對談判小組的廉潔教育和保密教育，必要時簽訂廉政保密承諾，設立獨立的監督機構或指定監督人員，對談判小組的行為進行監督。
高質高效地開展創新概念交流
通過資格審查的供應商均可進入到創新概念交流環節，采購人向供應商發出參加創新概念交流活動邀請函時，邀請函中至少應當包括創新概念交流的時間、地點、供應商委派人員的授權書以及身份證明信息。為了提高創新概念交流的效率和質量，筆者從實操層面提幾點建議：一是建議采購人創新概念交流前通過書面信函方式定向收集供應商的問題，以便在雙方交流時全面周到、有的放矢；二是建議采購人保障供應商參與創新概念交流的人數，建議提示或要求供應商安排負責技術、商務人員同時參與，確保技術方案、成本補償范圍等細節交流的有效性；三是建議采購人為供應商提供便捷的交流方式，建議現場交流、線上視頻交流并行，為外地供應商減成本、卸負擔；四是建議采購人注意留存相關記錄資料，保障創新概念交流在音視頻環境記錄下開展，確保供應商與談判小組平等交流，并形成創新概念交流成果記錄，由參與各方簽字確認，音視頻資料以及相應文字記錄存檔備查。
