某代理機構受某預算單位委托，對該單位設備供貨及安裝采購項目進行公開招標。該項目的預算270萬元，采購需求中包括7臺設備主機的供貨，另外還包括電纜材料、管路、閥門及輔助設備等安裝工程服務內容。招標文件明確本項目的屬性為貨物，采購標的所屬行業為工業，非專門面向中小企業采購，對投標的小型和微型企業報價給予15%的價格扣除。在投標截止后，共有7家單位參與投標。經評審，G公司為第一中標候選人。代理機構評審后，及時發布了中標公告。中標公告公布了中標價格、品牌、機型、《中小企業聲明函》等內容。公布的次日，最低投標價C公司提出質疑稱，G公司的《中小企業聲明函》中，只填寫了設備主機的制造商名稱，并承諾其屬于小型企業，但未填寫電纜材料、管路、閥門及輔助設備等貨物的企業性質，未完整申明就不能認定其所有貨物都由小型企業生產，況且電纜材料和輔助設備的制造廠家一般不屬于小型或微型企業。依據《政府采購促進中小企業發展管理辦法》第四條第二款規定，G公司不享受本辦法規定的中小企業扶持政策，也即G公司不應享受15%的價格扣除優惠。
代理機構和預算單位核實后確認G公司在《中小企業聲明函》中，只填寫了設備主機的制造商名稱，并承諾其屬于小型企業，G公司安裝部分使用的電纜材料和輔助設備的制造商確實并非小型或微型企業。
代理機構和預算單位討論后有分歧，存在兩種意見。
第一種意見認為，《政府采購促進中小企業發展管理辦法》第四條第二款規定：“在貨物采購項目中，供應商提供的貨物既有中小企業制造貨物，也有大型企業制造貨物的，不享受本辦法規定的中小企業扶持政策?！?G公司并非所有的貨物都由小型或微型企業制造，不應讓G公司享受該報價折扣的扶持政策。
第二種意見認為，某財政部門曾答復網友：“貨物類采購項目中含有少量服務的，一般僅對貨物的制造商的類型作要求，且一般只將主要貨物作為標的物，配件、輔材等材料一般不作為標的物，也不對其生產廠商作要求?！币虼?，即使輔材電纜材料和輔助設備的制造商不是小微型企業，也不應剝奪其享受價格扣除優惠的資格。最后，代理機構和預算單位采納了第二種意見，對C公司的質疑進行了回復。
筆者贊同第二種處理意見。在本項目采購需求中包括7臺設備主機的供貨，另外還包括電纜材料、管路、閥門及輔助設備等安裝工程服務內容，屬于貨物和安裝工程服務的混合屬性。依據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規定，采購文件明確了本項目的屬性屬于貨物，在招標文件的采購需求中也明確本次采購的主要貨物是7臺設備主機，其他內容屬于安裝工程服務內容，因此其中的電纜材料、管路、閥門及輔助設備等貨物不應作為標的貨物在《中小企業聲明函》中填寫，原因如下：
首先，當貨物類采購項目中含有少量安裝工程或服務時，項目的主體仍然是貨物采購，也即項目的屬性依舊是貨物。在采購過程中，主要關注的就應該是貨物制造商企業類型。
其次，主要貨物是采購的核心，而配件、輔料等通常是附屬品。在一般情況下，主要貨物會被作為標的物。這是因為7臺設備主機屬于主要貨物，預算占比高達88%，是采購項目的核心，其數量、規格、型號等參數是采購合同的主要內容，而電纜材料、管路、閥門及輔助設備等貨物雖然也是采購項目的一部分，但通常不會單獨作為標的物，一般作為安裝工程的服務內容考慮，它們的存在主要是為了支持主要貨物的功能或使用，這些材料的采購往往是為了滿足主要貨物的使用需求和安裝需要，且占比金額很少。
最后，含安裝的貨物采購，其安裝材料眾多，全部列出來不現實。安裝工程確實包含的材料配件眾多，這是由其復雜性和多樣性決定的。安裝工程通常涉及多個領域，包括但不限于電氣、管道、機械設備、通風空調等，每個領域都有其特定的材料和配件需求。在電氣安裝工程中，常見的材料和配件包括電線、電纜、開關、插座、燈具、配電箱等。這些材料的選擇和使用直接影響到電路的安全性和穩定性。在管道安裝工程中，涉及的材料和配件則包括各種管材（如PVC管、鋼管、銅管等）、閥門、接頭、法蘭、密封件等。機械設備安裝工程則需要考慮各種傳動設備等的安裝和調試，涉及的配件包括聯軸器、軸承、密封件、潤滑系統等。此外，通風空調安裝工程還需要考慮風管、風口、風機盤管、過濾器等材料和配件的選擇和安裝。這么多材料和配件全在《中小企業申明函》中承諾并不現實。
前文某財政部門曾答復網友，也有明確表述。
綜上所述，筆者認為，對于項目屬性為貨物的項目，其安裝服務的配件、輔材等材料的生產廠商，一般不作特殊要求?！墩少彺龠M中小企業發展管理辦法》所附《中小企業聲明函》要求將標的名稱予以填寫，如果在標的安裝服務中有許多配件、輔料等，并不需要填寫。因此，在填寫《中小企業聲明函》時，可以只填寫主要貨物的名稱，這樣既可以保證主要貨物的明確性，又避免了因填寫過多細節而導致的混亂或誤解。
任何法律法規在制定和實施過程中都難免存在一些缺陷，這可能會導致在實際操作中遇到困難。法律法規的缺陷可能來源于多種原因，針對這些缺陷，我們可以采取一些措施來應對。一是加強立法預見性研究，盡可能全面地考慮各種可能出現的情況，減少法律法規的漏洞和缺陷。二是建立有效的反饋機制，及時收集和分析在實際操作中遇到的問題，對法律法規進行適時的修訂和完善。同時，加強執法監督，確保法律法規的公正性和有效性。
總的來說，雖然法律法規總會存在一些缺陷，但可以通過不斷努力和改進來減少這些缺陷對實際操作的影響。同時，也需要認識到，法律法規的制定和實施是一個持續的過程，需要不斷地進行調整和完善。
實際操作中，對于本案例類似的項目，務必明確項目的貨物屬性，采購需求中只將主要貨物列入主要貨物名單，或核心產品名單，或主要標的，而將配件、輔料、輔助設備等貨物列入安裝工程服務清單，不宜統統列在采購文件里的貨物采購清單中，以免引起爭議。另外，《中小企業申明函》填寫要求也可以規定只需要填寫主要貨物的制造廠家等等，以免引起不必要的爭議。
法規鏈接
《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（財庫﹝2020﹞46號）第四條第二款：“在貨物采購項目中，供應商提供的貨物既有中小企業制造貨物，也有大型企業制造貨物的，不享受本辦法規定的中小企業扶持政策?！?/p>
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第七條：采購人應當按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。
