近日，記者在山西省太原市見證了一場遠程異地評審，位于山西和青海兩地的專家，通過電子系統“隔空”同步評審，合力完成項目評審。
近年來，遠程異地評審在全國各地鋪開，便捷的操作、較低的成本、公正的評審……這些專屬于遠程異地評審的優點，吸引著越來越多的人參與其中。不過，記者發現，很多地方還只是停留在省內遠程異地評審，遠程異地評審在評審專家抽取、評審費用支付、系統對接等方面面臨掣肘。
各地都有新動作
遠程異地評審早已不是一個新鮮詞匯，其在工程招標領域已經熟練應用，在政府采購領域也實踐多年，并不斷完善。尤其是在疫情期間，“不見面”評標模式給當事人帶來了便利，這進一步推動了遠程異地評審的應用。只是對于國內的多數省市來講，更傾向于在省內、市內進行遠程異地評審。
以山東省為例，臨沂打造市縣遠程異地評審一體化全覆蓋，構建標準化獨立評審席模式，由點到面形成市內“一張網”，已累計開展遠程異地評審項目1500余個，占比超過20%；淄博創新開展市域內多點分散評標工作，評審專家就近抽取，不同項目的評審專家可以在同一評標室評審，提高了評標室使用效率；青島近日完成首個膠東五市范圍內遠程異地多點分散評標；德州建成64個覆蓋全市11個縣市區的遠程異地評標標準化機位，加快推動遠程異地評標在10個縣域全面鋪開，同步創新探索省市縣同評、1+N跨地市聯評等評標方式。
再把目光投向湖北省武漢市，今年以來，武漢市財政局先后引導漢陽區、黃陂區、東西湖區、經開區和新洲區，與黃石、鄂州、十堰、荊州、孝感、襄陽等地市完成遠程異地評審。
“遠程異地評審，要協調主場和副場場地的問題，省內協調更容易一些?！鄙轿魇」操Y源交易中心的一名工作人員告訴記者。
但是記者看到，一些省市已經勇敢地把步子跨到省外、市外，實現更遠距離的遠程異地評審。今年7月、8月，武漢市與江西省、安徽省開展了項目合作，實現跨省異地評標。同期，黑龍江省哈爾濱市公共資源交易中心與內蒙古自治區呼和浩特市政府采購中心，以及廣東省中山市政府采購中心共同完成了“隔夜評標區和政府采購遠程異地評標室的硬件設備采購項目”的遠程異地評審工作。就在近日，遼寧省大連市、青海省西寧市與山西省太原市建立了遠程異地評審的“合作”關系，三地專家精誠合作，為項目的公正評審貢獻了力量。
機遇和挑戰并存
記者發現，很多遠程異地評審項目選擇以物業服務等品目進行試點。
2022年5月，山東省推行政府采購遠程異地評審試點工作并發文要求全省執行好物業、家具、服裝和體育器材4個試點品目的遠程異地評審工作，確保信息公開，加大財政監管力度；此前，福建省財政廳發文規定，自9月1日起，全省范圍內預算金額1000萬元以上（含）的服務項目、依法不進行公開招標的工程項目且金額達到400萬元以上（含）的及達到公開招標限額的物業、保潔、安保、綠化項目應當采用遠程異地評審方式；今年8月底，山西省針對山西財經大學塢城校區的物業服務公開招標項目首次開展了遠程異地評審項目。
據山西省財政廳的工作人員介紹，對于服務類采購項目來講，尤其是物業服務采購項目，缺乏客觀、可量化的評審標準，評審專家在評審時主觀性較強，容易造成不公平打分。
以山西財經大學塢城校區物業服務項目的評審因素為例，其中有幾項評審因素這樣寫道：“協助做好防火、防盜工作，無安全事故發生；協助做好節能工作，無常明燈和常流水現象。掌握本樓各學院學生的住宿情況，做好各類學生的登記造冊工作，準確掌握本樓空房、空床位狀況以及各類物品、設施的數量及使用情況。服務人員著裝規范，熱情、文明服務師生?！边@些評審因素都被給予了一定的分值，但“做好”“掌握”“熱情”等詞匯，具有一定主觀性，很難客觀量化打分。另外，其他一些物業服務項目的招標文件要求供應商給出方案，對方案進行打分，這種評審因素也常常引發爭議，缺乏客觀、可量化的標準。
另外，物業服務項目專家庫容量有限，很多物業服務項目的評審專家往往就是某物業公司的，長此以往，當地的評審專家和供應商形成了一定的“朋友圈”，甚至存在利益輸送關系，導致“打人情分”的現象出現。
“遠程異地評審，打破了專家的地域限制，供應商若想做手腳，還要遠赴其他地方尋找機會，違規成本增大，這就有效地防范了不公平評審的風險，大大增加了評審結果的公正性，提高了政府采購的公信力?！鄙鲜龉ぷ魅藛T說。
山西省評審專家張曉燕認為，遠程異地評審讓專家告別了舟車勞頓、長途差旅，同時，增加了專家評審的獨立性，專家的一舉一動都被電子留痕。
“遠程異地評審具有很多優勢，也應該是政府采購未來的方向?！鄙轿魇∝斦d政府采購處副處長慎運超表示。
機遇與挑戰并存，記者在調研中發現，要真正實現遠程異地評審，還有很多“坎”要邁。
其一，遠程異地評審需要系統對接，目前，全國各地采用的都是不同品牌方建設的政府采購系統，比如政采云、博思、用友、國泰新點等。只有應用相同品牌政府采購系統的地方才可以建立遠程異地評審關系，這具有一定局限性。其二，遠程異地評審需要進行充分的前期溝通，尤其是場地問題，有的地方受條件所限，不支持隔夜評審，若遇到大型評審項目，雙方則很難達成一致。其三，各地評審規則不同，評審專家費的支付標準不同，導致協調困難。其四，各地評審專家資源不同，發達省市的項目是否愿意接受欠發達省市專家的評審，這都存在可探討的空間。
有志者事竟成
很多業內人士指出，在政府采購領域，遠程異地評審是未來趨勢，只要有決心，技術、溝通的問題都不是問題。
其實，針對遠程異地評審的上述問題，有些地方已經開始探索解決的辦法。
目前來講，全國CA認證證書不能互通，導致供應商到不同地方投標就要花錢辦理不同的CA認證證書。為此，很多地方都為前來投標的供應商免費辦理CA認證證書。另外，山東多個地市還實現了政府采購交易系統與電子營業執照系統對接，支持企業使用電子營業執照參與政府采購活動。企業可以通過電子營業執照登錄系統，在線辦理企業注冊、登記、入庫等信息，不再只限于CA認證證書等傳統登錄模式。由此，有觀點認為，是否可以考慮由財政部門牽頭，讓不同品牌方建設的政府采購系統實現貫通？
關于評審場地的問題，浙江等地已經開始建設標準化評審場地，充分考慮當地評審場地的需求量以及硬件設備，為遠程異地評審提供良好的條件。
“對于遠程異地評審，耳機、麥克、錄屏軟件等設施設備很關鍵，要定期優化提升設施設備?！鄙綎|省公共資源交易中心的工作人員翟海琳表示。
此外，正如許多業內人士所述，遠程異地評審在解決評審專家“圈子文化”“打人情分”等問題上有良好的效果，但在專家抽取名單保密等方面仍存在一定泄露風險。最近，河北省推出的“雙盲”評審機制可以進一步保證評審的公平公正，作為遠程異地評審機制的有效補充。
按照河北省財政廳的要求，從9月10日起，河北省市縣三級全面實行政府采購公開招標項目評審專家“盲抽”、技術標實行“盲評”?！懊こ椤笔侵?，采購人登錄河北省政府采購評審專家管理系統，根據采購項目需求特點，在系統中隨機抽取評審專家。除政策規定必須跨區域抽取評審專家的情形外，對評審專家數量較少、不能保證隨機抽取需要的，可跨區域隨機抽取評審專家。在隨機抽取評審專家后，由系統自動向隨機抽取的評審專家發送語音通知，評審專家回復確認參加的，系統將自動發送短信，短信內容僅包括參加評審的地點及時間，不含有參評項目信息?！懊ぴu”是指，在技術標文件分發環節，公共資源電子交易系統將所有投標供應商的技術標隨機排序、隨機生成編號，推送至各評標委員會成員；在技術標文件評審環節，評標委員會成員在屏蔽投標供應商信息的情況下，進行獨立評審，由交易系統自動匯總得分情況，按程序確定中標候選人名單。
法律鏈接
《電子招標投標辦法》
第五條 電子招標投標交易平臺按照標準統一、互聯互通、公開透明、安全高效的原則以及市場化、專業化、集約化方向建設和運營。
第七條電子招標投標交易平臺應當按照本辦法和技術規范規定，具備下列主要功能：
?。ㄒ唬┰诰€完成招標投標全部交易過程；
?。ǘ┚庉?、生成、對接、交換和發布有關招標投標數據信息；
?。ㄈ┨峁┬姓O督部門和監察機關依法實施監督和受理投訴所需的監督通道；
?。ㄋ模┍巨k法和技術規范規定的其他功能。
