構建以優質均衡為指向的基本公共教育服務體系，是堅持教育優先發展，建設高質量教育體系，維護教育公平，推進共同富裕，滿足人民群眾對美好教育需求的重大民生工程。近年來，浙江省以城鄉義務教育共同體（簡稱教共體）建設為主抓手，大力推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，不斷提升基本公共教育服務均等化水平。
一是高位謀劃搶先布局。浙江省委、省政府高度重視教育資源的匹配度，力求均衡化發展。2001年在杭州市率先探索“名校+新?！?、“名校+弱?！钡募瘓F化辦學模式。2004年開始試點以技術賦能推進城鄉學校均衡發展的“農村遠程教育”工程。2018年在全省選擇70所義務教育學校開展“城鄉攜手、同步課堂”項目試點，全面推進城鄉學校錄播教室建設，開啟線上同步教學和教研的探索。2019年將全面推進“互聯網+義務教育”列入省政府民生實事，以城鄉同步課堂、遠程專遞課堂、教師網絡研修、名師網絡課堂為主要形式，實現鄉村學?；ヂ摼W+結對全覆蓋。2020年在全國率先出臺關于新時代城鄉義務教育共同體建設的指導意見，將“互聯網+義務教育”列為年度重點工作，推動城鄉孩子同教育同培養。2021年全省城鄉義務教育共同體覆蓋到所有的鄉村學校和60%的鎮區學校。2022年，省委、省政府又將支援山區26縣和6個海島縣組建跨地區城鄉義務教育共同體列入省級民生實事，增加了異地師徒結對、異地跟崗鍛煉、異地教師支教、組建異地名師工作室等幫扶項目，推動全省公辦義務教育學校教共體結對覆蓋率達95%以上，優質教育資源進一步下沉，學校辦學活力進一步增強，鄉村學校在師資、管理、質量和文化建設方面等得到整體提升。
二是三種模式促進均衡。浙江省教共體建設主要分為融合型、共建型和協作型三種模式。融合型教共體占比17%，主要在縣域內推行，由一所城鎮學校與1-2所鄉鎮學校在人、財、物、事上全面重組，統一法人，形成“一校二區”或“一校多區”，實現師資同盤、教學同步、培訓同頻、文化同系、考核一體。共建型教共體占比71%，主要在縣域內推行，主要是將鄉鎮學校委托給城鎮學校管理，或城鄉若干所學校結為緊密型教育集團，由一所城鎮核心校牽頭，各成員校實行資源共享、管理共進、教學共研、文化共生、考核捆綁的管理模式，各成員學校雖然法人獨立、財務獨立，但整體工作由核心校統管，促進集團內所有學校在辦學理念、學校管理、教育教學、學校特色等各方面實現共生發展。協作型教共體占比12%，主要在省內跨地或對口協作幫扶地推行，采取線上線下多種形式，由核心成員校在業務上給予引領、指導和幫扶，推動協作學校愿景協同、機制協同、研訓協同、教學協同、項目評估協同，促進借力發展。
三是七大機制保障運行。浙江省在城鄉教共體建設和實踐中，著力在技術支撐、資源共享、教師交流、教師成長、學生互動、文化共生、政策保障7個方面配套機制，完善措施，保障運行。技術支撐機制方面，著重突出系統共建，城鄉硬件同步升級，制定“互聯網+義務教育”城鄉結對幫扶學校技術環境裝備方案和技術環境建設指南，明確統一標準，同步規劃、同步建設、同步使用，全省73%的教共體學校網絡帶寬升級到1000兆，所有鄉村學校已建成遠程互動教室。資源共享機制方面，搭建城鄉同步課堂、遠程專遞課堂、教師網絡研修、名師網絡課堂等平臺，促進學生學習資源和教師研究資源共建共享共用。教師交流機制方面，聯合人社和編制部門加強人事制度改革，縣域內教共體師資實行統籌管理、調配交流，融合型教共體內教師實行無障礙調配，共建型教共體核心校每年派出一定比例教師到成員校任教，協作型教共體指派一定數量教師到鄉村學校支教。教師成長機制方面，各教共體內每年安排鄉村校教師到核心校跟崗鍛煉和輪訓，安排核心校教師到鄉村校支教和常態化開展集體研修，并組建鄉村名師工作室，推動實質化動作。學生互動機制方面，各教共體內定期安排城鄉學生集體交流，常態化開展研學實踐、勞動實踐、體藝競賽、實踐成果展示等活動，促進學生共同成長、多元發展。文化共生機制方面，所有結對學校均需簽訂協議，明確共生內容，制定共生目標，明析共生路徑，促進教共體管理共進、品牌共享、價值共融、文化共生、優勢互補、共贏發展。政策保障機制方面，在職稱評聘上認同教共體內城區學校流動到鄉鎮學校任教為農村學校任教經歷，評優評先和激勵表揚上比例向教共體核心校適當傾斜，核定績效工資總額時對教共體核心校適當增量。
通過實踐，浙江省城鄉教師資源得到有效整合，城鄉教育資源實現優勢互補，鄉村學校教學質量大幅提升，鄉村學校生源逐漸回流，鄉村學校整體辦學水平有效提升，城鄉義務教育更加接近優質均衡。
下一步，浙江省將認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》，以義務教育高水平優質均衡發展為目標，以創建全國優質均衡發展縣為載體，著力在區域協作、全域覆蓋、數字賦能等方面，深入推進基本公共教育服務均等化，促進基礎教育高質量發展。
一是探索跨地教共體，助推山海協作區域教育共富。以教共體模式深化山海協作跨地教育對口幫扶，繼續向薄弱地區優先提供資金和項目保障，每年安排1.8億元資金專項支持跨地區教共體發展。啟動山區海島縣“強師”計劃，教師中高級職稱評聘和評優評先向農村地區傾斜，積極探索“定向”服務機制，指標“帶帽下達、人走帽留”。支持山區海島縣教師專業發展培訓，加大山區海島縣“百人千場”名師送教下鄉活動支持力度，促進區域教育優質均衡發展。
二是推進集團化辦學，全覆蓋推動校際優質均衡。積極探索推進全域教共體辦學，優化縣域教共體辦學政策支持，健全和完善教共體管理機制，全面破解教同體內各校區之間教師流動障礙，促進教師交流互動和師資均衡配置，加快實現城鄉學生同標教育、一體成長，努力辦好老百姓家門口的每一所學校。
三是開發教共體應用，數字賦能實現教育服務升級。進一步強化“浙里教共體”應用，不斷優化同步課堂、網絡研修、課程中心、名師在線、藝術互聯網學校、銀齡助學、公益講師等平臺板塊，實現優質教育教學資源無邊界共享，促進基本公共教育服務體系更加完備，全面辦好人民群眾滿意的教育。
