近日，新疆維吾爾自治區財政廳印發《關于規范開展政府采購框架協議采購工作的通知》（以下簡稱《通知》），針對框架協議采購的適用范圍、采購方案編制和備案管理、履行管理等關鍵環節作出細化規定。
在適用范圍方面，《通知》強調，采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。在一個財政年度內，采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數額超過公開招標數額標準的，屬于以化整為零方式規避公開招標，但項目預算調整或者經批準采用公開招標以外方式采購除外。同一品目或者同一類別的貨物、服務年度采購預算達到采購限額標準以上的，主管預算單位能夠歸集需求形成單一項目進行采購，通過簽訂時間、地點、數量不確定的采購合同滿足合同需求的，不得采用框架協議采購方式。同時，要認真落實“適用于小額零星采購”以及“以封閉式框架協議為主”的基本原則，嚴格把控相應實施范圍。其中，小額零星采購應嚴格限定在采購人需要多頻次采購，且單筆采購金額未達到政府采購限額標準的范圍內。
《通知》還明確了框架協議采購方案的四項編制重點，包括：一是嚴格把握實施范圍，防止濫用框架協議采購，嚴禁以框架協議采購名義違規設置供應商備選庫、名錄庫、資格庫。二是嚴格把控最高限制單價。最高限制單價應符合預算標準、資產配置標準等有關規定，不得超標準采購。三是嚴格落實競爭機制，防止框架協議采購流于形式。征集人應當嚴格開展采購需求調查，細化采購需求，合理設置采購包，且最高限制單價要與采購需求相匹配，報價方式要切合采購項目特點，淘汰機制要考慮競爭實效，確保入圍供應商資信過關，且入圍產品符合優質優價原則。四是嚴格執行政府采購政策功能。征集人應綜合運用強制采購、單獨設置采購包、價格評審優惠等措施，全面落實保護環境、促進中小企業發展、支持創新、扶持殘疾人福利性單位等各項政府采購政策，細化政策執行措施。
此外，《通知》還高度強調了對框架協議的履行管理，其中提出，集中采購機構或主管預算單位應當加強框架協議履行管理，嚴防框架協議采購前后兩個階段脫節。重點包括：一是監督采購人是否按照框架協議約定規則授予合同。包括采購人是否按照框架協議約定的方式確定成交供應商和成交價格，合同中是否列明實際采購數量或者計量方式等。二是堅決維護開放競爭機制。充分認識框架協議采購可能存在的競爭不充分的情況，對于符合《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》第三十七條規定情形的，應支持采購人按程序將合同授予非入圍供應商，防止產生入圍產品協議價格虛高、市場壟斷等問題。三是加強對入圍供應商及其授權代理商的履約管理。包括是否擅自更換入圍產品，是否有提供“專供產品”、假冒偽劣產品以及拖延交貨等行為。對有違法違規和違反框架協議行為的入圍供應商，應依法追究入圍供應商責任，代理商根據與入圍供應商簽訂的委托協議開展活動，其行為的法律后果由入圍供應商承擔。
