采購需求既承載著政府采購的政策功能，又強調采購人的個性化目標，是政府采購的出發點和落腳點。做好采購需求管理，不僅有利于幫助采購人貫通采購項目執行全過程的績效目標管理，更有利于提高采購人的風險意識、強化內部控制約束，為采購工作提質增效導引航向。
為加強校內采購需求管理，深入推進《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）落地落實，我校采取了一系列措施。在采購意向公開、采購需求審查、采購立項申報、采購需求分析及采購文件編制等各個環節，對采購需求管理提前介入、嚴格把關，實現“科學、合理、完整、明確”的總體目標，降低采購項目執行階段和合同履約驗收階段各類風險，確保優質高效做好采購招標工作。
建立采購需求管理制度科學構建政策實施路徑
完善制度建設，表單化推進制度落地?！掇k法》出臺后，我校率先推出了《市場調查、需求調查》《采購需求》《采購實施計劃》系列表單，明確了采購需求管理“做什么”“怎么做”和“誰來做”，實現了采購需求規范化管理，為兄弟高校提供了“陜Star方案”，受到教育部政府采購中心和陜西省教育廳的肯定和推廣。
全流程把關，開展聯合審查。根據采購需求審查的相關要求，我校結合實際建立了聯合審查工作機制，統籌采購、資產、財務、業務歸口、監察等部門根據各自工作職責開展聯合審查，做到部門之間協同聯動、信息共享，打通各部門、各環節信息鏈路，避免后端環節出現問題導致項目“翻燒餅”。我校的審查機構包括常駐部門：采購招標管理辦公室、計劃財務處、監察處、審計處（內控辦），以及業務歸口管理部門，主要包括：國有資產管理處、實驗室建設與管理處、信息化建設與管理處、后勤管理保障處、基建處、圖書館、校醫院等。聯合審查實施一站式服務，根據項目需要，由采購招標管理辦公室將項目單位提交的采購需求、采購實施計劃等材料，發送常駐部門和相關業務歸口管理部門進行審查，審查結論均為“通過”，方可進行下一環節的采購工作。除此之外，在采購項目申報階段，堅持發揮“黨建+采購業務”的雙輪驅動作用，推動學院黨委（黨總支）在重大采購中充分發揮把方向、管大局、保落實的作用，同時將“黨政同責”“一崗雙責”落實在學院各項采購活動中。
多方參與，做好內控管理。根據《辦法》規定，在確定采購需求前，我校允許通過咨詢、論證、問卷調查等多種方式開展需求調查。為此，我校開發定制了“線上調研”工具模塊，經過實踐檢驗，在需求調查階段發揮了重要作用。在確定采購需求和編制采購實施計劃階段，采購人可以自行組織，也可以委托采購代理機構或者其他第三方機構開展；在項目驗收階段，采購人可以邀請參加本項目的其他供應商或者第三方專業機構及專家參與驗收。將內部控制管理要求充分融入采購需求管理的各階段，嚴格做到不相容崗位相分離，形成由采購人、采購代理機構、專家、供應商及其他第三方機構等市場主體相互制衡的工作機制。
緊扣項目實際功能目標合理制定技術商務要求
提前一公里，統籌全年采購計劃。我校根據歷年采購項目執行情況統計，以清單形式梳理了全年采購項目，建立了年度常規采購任務工作臺賬，包括政府采購項目、國庫項目、進口科研儀器設備采購項目、央采項目、周期性常規采購項目以及假期施工的工程項目等，全面了解校內各單位全年的采購需求概況，同時，將各類采購項目前期準備所需的流程和辦理時間，提前向項目單位進行“預報”，從而使項目單位做到心中有數、提前準備、合理安排。
堅持從需求出發，立足實際功能目標。在開展采購需求審查、采購文件編制、采購合同審核等日常工作中，始終堅持站在采購需求的角度考慮問題，以實現功能目標為前提分析采購需求是否清楚明了、表述規范、含義準確，依法依規選擇采購方式，合理制定技術要求、商務要求，合規確定評審辦法。
利用信息化手段，拓寬尋源渠道。充分借助信息化手段，提升采購工作管理效能，推動采購需求管理工作自主化、自動化、智能化發展。利用采購管理系統的意向公開功能模塊，在做好信息公開的同時，有效收集意向供應商的市場報價和技術、商務文件，從而開展線上市場調研。該舉措既提升了尋源、詢價的便捷性，又增強了市場信息的真實性、準確性和項目匹配度，實現了供需信息的雙向互通。
加強專業化指導
促進采購需求完整明確
跳出單一采購項目，強調全生命周期管理。在采購需求編制過程中，強調采購項目全生命周期的擴展性和時間上的延續性，考慮全生命周期或服務期限的運行需求。例如，采購項目涉及與現有基礎設施或其他采購項目相關的，需考慮兼容性要求：如信息化建設項目，考慮硬件與軟件的適配性要求；涉及后續采購的，考慮項目耗材、維護成本等全生命周期管理。
注重目標導向，前置考慮履約驗收問題。明確履約驗收的方案和標準，有利于以項目功能目標為導向，指明項目采購需求的實現路徑、表現形式和驗證方法，從而約束供應商按照采購需求嚴格履約。根據《辦法》要求，在采購實施計劃中應當明確履約驗收方案，包括履約驗收的主體、時間、方式、程序、內容和驗收標準等事項。驗收內容應當包括每一項技術和商務要求的落實情況，驗收標準要包括所有客觀、量化指標，或通過履約評價、問卷調查等方式，將主觀評價轉化為客觀、量化指標。分期實施的采購項目，應當結合分期考核的情況，明確分期驗收要求。同時，我校還考慮了將驗收程序與結算方式相掛鉤，將履約驗收結果作為階段性付款的依據，從而對供應商履約形成有效的過程管理。
打造專業化隊伍
多層次開展培訓宣傳
為加強政策宣傳及日常管理，我校探索了“學校采購招標工作領導小組—采購招標管理辦公室”“二級單位采購工作領導小組—采購專員”的立體式、專業化采購工作團隊，構建了校院兩級采購人員隊伍建設體系，推進采購業務管理、政策宣傳和一線服務工作向縱深發展。采購招標工作領導小組對全校采購 “三重一大”事項進行前置研究把關。采購招標管理辦公室組織全校相關部門和采購人員參加政府采購業務培訓，有針對性地開展校內采購業務交流研討，并靈活運用部門網站、微信公眾號、微信工作群等方式進行宣傳推廣，促進采購相關法律法規和業務知識的校內普及，畫好采購工作“同心圓”。
總之，采購需求管理是采購工作的重要組成和關鍵環節，是引導采購事業發展的重要“羅盤”。扎實做好采購需求管理工作，是推動采購項目優質高效進行、實現政府采購績效目標的重要保障。加強制度建設、內控建設、信息化建設和隊伍建設多維并舉，是用好采購需求管理“羅盤”、服務學校采購工作治理能力提升的重要抓手。
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