政府采購要在三大賽道上走深走實
——訪全國人大代表，浙江省財政廳黨組書記、廳長尹學群
春潮涌動，萬物競發。新年伊始，浙江省委召開“新春第一會”，深入實施“八八戰略”，強力推進創新深化改革攻堅開放提升，部署實施數字經濟創新提質“一號發展工程”、營商環境優化提升“一號改革工程”、“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”三個“一號工程”，打響了引領浙江高質量發展的“發令槍”。
為貫徹會議精神，浙江省財政廳迅速拿出了推進三個“一號工程”的財政方案——以三個“十大行動”強力推進三個“一號工程”，努力打造重大標志性成果。由此，浙江省今年政府采購工作的方向也隨之明確。
“今年，浙江財政將推動積極的財政政策加力提效，充分放大財政資金‘四兩撥千斤’的乘數效應、杠桿效應，撬動更多社會資源為經濟社會發展服務，努力打造財政標志性成果，奮力交出財政高分答卷?！比珖舜蟠?，浙江省財政廳黨組書記、廳長尹學群在接受《中國政府采購報》記者專訪時表示，政府采購作為宏觀調控的重要工具，要努力在創新深化、改革攻堅、開放提升的主賽道上走深走實，助力經濟高質量發展。
拼改革 讓政采競爭更公平
浙江是吃“改革飯”發展起來的，改革是浙江人的標識、浙江人的氣概。在政府采購領域，浙江多年來也始終勇立改革的潮頭，無論是“以數字化改革撬動新時代政采改革”“交出深化政采制度改革高分報表”，還是“打造最優政采營商環境”“做好政采支持綠色建材的‘模范生’”，這些年的各項政府采購改革浪潮中幾乎都能看到浙江政采人的身影，浙江政府采購充分展現了“勇挑大梁”的改革擔當。
今年，改革仍是浙江政府采購工作的“重頭戲”。
據了解，浙江省財政廳今年將以浙江省委提出的營商環境優化提升“一號改革工程”為牽引，深入實施以“三個一”為主要內容的政府采購公平競爭改革。一是實施“一張網”工程，推進政府采購管理機制改革，迭代政府采購交易、監管、服務一張網（平臺），清理采購市場妨礙公平競爭規定和行為，明確政府采購規則、底線，推行政府采購禁止性行為清單式管理。二是建立“一個標準”，推進政府采購行政裁決改革，建立健全集中裁決機制，創新高效便捷、標準統一的維權模式，今年政府采購集中裁決覆蓋面不少于10個市縣區。三是建設“一體化”大市場，推進政府采購政策功能變革，加大政府采購對中小微企業、創新和綠色產品的支持力度，延續執行政府采購促進中小企業發展政策措施，開展政府采購支持中小企業政策執行情況績效評價，推動政府采購金融服務提質增效。今年浙江全年政府采購授予中小企業合同金額將不少于1360億元，支持中小企業獲得可持續發展動能，進一步激發市場主體活力。
當前我國經濟增長正在企穩回升，但經濟運行仍面臨不少風險挑戰，這需要財政攻堅克難，鞏固經濟增長企穩回升勢頭，推動經濟社會持續健康發展。尹學群表示，上述針對政府采購公平競爭的一系列改革，目的就是為了全力發揮政府采購政策功能，進一步優化政府采購營商環境。同時，將政府采購與減稅降費等各項財政政策工具科學搭配組合，形成政策同向發力的倍增裂變效應，為可持續增長打下堅實基礎，為市場主體提供持續向好的預期和信心。
拼開放 用“地瓜理論”促多贏
今年浙江省委的“新春第一會”召開后，“地瓜經濟”一詞迅速走紅，再次成為網絡新熱詞。地瓜的藤蔓向四面八方延伸，為的是汲取更多的陽光、雨露和養分，但它的塊莖始終是在根基部，藤蔓的延伸擴張最終為的是塊莖能長得更加粗壯碩大。
在政府采購領域，浙江也一直踐行著這個“地瓜理論”：藤蔓向省外延伸，讓全國更多的地方受益；養分往回吸收，促進自身更好地發展。例如，在政府采購數字化轉型方面，浙江按照“立足浙江、服務全國、放眼全球”的要求，打造了集交易、服務、監管功能于一體的數字化工具“政府采購云服務平臺”，并推廣至全國19省1513個行政區劃，幫助各地的政府采購相關部門通過“制度+技術”和“平臺+數據”的集成創新，解決傳統采購難題、提升政府采購整體治理水平，而該平臺也在越來越多的實踐應用中不斷發展完善，同時反哺著浙江省政府采購數字化改革創新。據了解，今年該平臺將繼續從政府采購深化改革的實踐出發，充分融合各地財政監管部門的經驗，不斷優化產品設計，為政府采購深化改革提供有力支撐。
此外，為貫徹長三角一體化發展國家戰略，落實《長三角區域一體化發展規劃綱要》要求，2020年，上海、浙江兩地政府簽訂《推進滬浙政府采購一體化發展框架合作協議》，開展滬浙兩地政府采購制度共建、采購模式共創、監管結果互認、信用信息共享，共同打造區域最優政府采購營商環境。2021年，浙江省財政廳還與上海市財政局共同制定《推進滬浙政府采購一體化發展三年行動計劃》，并積極對接江蘇和安徽，推動一體化發展“擴圍”。去年，浙江省財政廳還與上海市財政局、江蘇省財政廳等單位開展長三角政府采購一體化發展試點工作，并首次完成江浙滬三地遠程異地評標。今年，浙江省財政廳提出，以“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”為牽引，深入實施“支持長三角一體化推進行動”等開放提升十大行動，其中明確，要進一步完善長三角區域的財稅分享、政府采購、電子票據、人才流動等一體化發展政策，具體措施包括深化長三角政府采購一體化試點改革，建立健全示范區政府采購遠程異地評標制度體系和評審專家資源互認共享管理機制，推進長三角綠色生態一體化發展示范區政府采購遠程異地評標，促進評審專家資源互認共享等。
“我們希望通過走出去，與長三角區域各方以制度體系共建、采購模式共創、監管結果互認、信用信息互享等有效方式，著力推進優質優價采購，合理建設全國領先的政府采購營商環境，努力打造全國政府采購一體化發展示范樣板?！币鼘W群說。
拼創新 以數智升級謀發展
對于浙江改革開放后的發展史，有人總結說：浙江走的是改革路，吃的是開放飯，打的是創新牌?？梢?，創新與改革、開放一樣，早已成為浙江人的一個重要標簽。這一點，在政府采購領域也是一樣。
近年來，浙江省財政廳圍繞政府采購數字化開展創新探索，搶占政府采購數字新賽道。一方面，創新采購交易監管模式，通過電子賣場全省一張網和項目電子交易系統，著力解決政府采購“慢、貴、差”等問題。推動采購交易全流程電子化，提升采購效率；另一方面，運用大數據、云計算、人工智能等數字化技術重塑政府采購流程模式，創新在線詢價、電子招投標等采購方式，推出在線比價、競價等功能，推進采購意向、采購文件、質疑答復、專家評分、采購合同、履約驗收等全過程信息公開，最大限度降低交易成本的同時提高交易便捷度、效率和信息透明度。每年可減少占用企業資金160億元以上，節約報名費、標書工本費、交通費、住宿費等10億元以上。此外，還運用AI、區塊鏈技術探索政府采購數智監管，加強政府采購預警監控管理，智能識別招投標基礎信息流，提前預判采購行為合規性，提升事前預警、事中監控、事后分析能力。創新網上超市商品價格監測工作，定期確定并公布監測重點行業和重點企業。
尹學群告訴記者，今年浙江政府采購創新的腳步不會停歇。浙江財政要做強政府采購數字新基建，推進政府采購數字化創新，加強電子賣場采購管理，推進網上超市商品標準化，統一商品上架規則，完善商品價格和質量監測，健全電子賣場糾紛化解處理規則。完善數字化系統功能，提升數字監管能力，迭代政府采購智管系統，完善預警監控功能，研發應用智能客服系統，深入挖掘政府采購大數據應用場景，提升數據價值實現度。推進實施“一地創新、全省共享”改革試點項目，加快試點項目推廣應用。在全省共建共享的基礎上，主動向外單位、外省市借鑒先進經驗，提升大數據價值挖掘能力。
“惟改革者進、惟開放者贏、惟創新者強。這是浙江多年發展成就帶給我們的重要啟示?！币鼘W群表示，下一步，浙江政府采購將以創新、改革、開放為主賽道，找準“位”和“責”，展現“做”和“為”，打造具有浙江辨識度和全國影響力的政府采購改革創新發展成果，在新征程上干在實處、走在前列、勇立潮頭。
