湖南省岳陽市湘陰縣為加快縣域內師資力量合理優化配置和深化優質教育資源共建共享步伐，蹚出教育人事管理改革“新路徑”。在2021年試點基礎上，于今年暑期全面鋪開校長競聘上崗和教師“縣管校聘”，全學段覆蓋、全人員參與、全區域流動，以“競”促“進”，為教育隊伍“舒筋活血”，做活“人”字文章。
打基礎，為“縣管校聘”改革實施打開“降落傘”
改革要順利，基礎需打牢。湘陰通過高位推動、科學謀劃、竭力保障，以教育綜合改革為“縣管校聘”改革撐傘。
一是高站位部署?？h委、縣政府自2020年9月起，牽頭實施教育綜合改革，歷經一線調研、全面摸底、科學把脈，研究出臺了《湘陰縣進一步加強新時代基礎教育工作推動城鄉教育優質均衡發展實施方案》以及布局調整、師德師風建設、教育評價、人事改革、紀律要求等“1+7”系列文件。新一屆縣委提出攻堅突圍期、跨越趕超期、領先領跑期“三步走”思路，力爭用10年左右時間打造名副其實的教育強縣。今年“新春第一會”專題議教，出臺尊師重教“十條規定”，明確“教育發展優先規劃、教育投入優先安排、教育用地優先保障、教育用人優先補充、教育問題優先解決、教師待遇優先提升”，要求縣級領導聯點領辦示范學校，縣委主要負責人帶頭為全縣師生上思政課，年底專題聽取鄉鎮（街道）黨組織書記履行教育職責情況，啟動改善義務教育學校辦學條件三年集中攻堅行動，釋放大興教育的強烈信號和堅定決心，全力優化教育發展環境。
二是大手筆投入。今年本級預算教育支出9.05億元，同比增加3.15億元、增長53.5%。教師年度績效獎金、鄉鎮工作補貼、人才津貼足額保障，在職教師人均收入高于公務員。班主任津貼由每月100元提高至400元，教師績效工資實行差異化發放，設置200萬元教學質量獎金重獎“一線功臣”，著力提高教師待遇。
三是全方位保障。投入3800萬元建設教師公租房230套，136套名師公寓列入全縣重點建設項目，教師辦公室空調全覆蓋；教育基金一年募資超4500萬元，教師節召開高規格會議表彰先進，晉級晉升、評優評先向一線教師、偏遠學校教師傾斜，傾力提升教師職業獲得感、榮譽感。
定方案，為“縣管校聘”改革推進開具“藥方子”
精細研磨，開出三張事關改革成效的“藥方”，各校照方抓藥，因事問診，確保改革工作運轉高效，有序規范。
一是立體宣傳“方”。組織召開全體教職工參會的動員大會，對報名條件、競聘流程、結果運用等進行宣傳解讀，確保教職工知曉率100%；推送《一圖讀懂“縣管校聘”》宣傳微信，圖文并茂介紹核心內容，組合推出“主播話改革”“教改大家談”“校長說”等欄目，立體宣傳統一社會共識。
二是方案制定“方”。出臺《湘陰縣2022年中小學校長競聘上崗和教師“縣管校聘”工作實施方案》等“1+3”系列文件及配套長效管理辦法，引入競爭機制、推行“賽馬比拼”。中小學校長、副校長競聘上崗，一年試用，三年一聘，以競聘目標“命題”，以完成情況“評分”，新聘校長一年試用期內未達到競職目標自動解聘，對年度目標考核不合格的學校行政班子予以約談、調整或解散，得“優”者有得有位，失“分”者落聘下位；教師設立5%的“交流率”，并堅持績效掛鉤、獎優罰劣，梯次發放教師績效獎金，樹牢優勝劣汰導向。
三是掛圖作戰“方”。梳理“縣管校聘”改革工作涉及部門的職責任務，繪制“掛圖作戰表”，用思維導讀譜出改革“分步曲”，讓任務、節點、流程一目了然；從上至下分別成立縣級、鄉鎮（街道）、學校三級工作領導小組，相應成立教師競聘工作小組、爭議調解小組，集聚部門合力。
抓執行，為“縣管校聘”改革鋪開安好“穩定器”
執行是改革工作邁大步的基礎，高標準、嚴要求推進是改革之行快而穩的基礎。一是科學設置不缺位?？h級對全縣各中小學校教職工情況進行全面摸排，在核定的教職工編制和崗位總量內，統籌考慮學校在校生數和班級數、學校類別、師資結構等實際情況，“一校一案”將編制和崗位核定到校，并在每學年初按照“標準統一、動態調整”的思路調優結構；學校在教育部門和屬地鄉鎮（街道）的精準指導下，在廣泛征求教職工意見建議的基礎上制定本校實施方案，經職代會通過無異議后予以實施。全面實施“走動式”指導，教育部門、鄉鎮聯點班子成員、干部蹲點跟進，及時掌握進展、協調處理矛盾。
二是流程執行嚴到位。238人參與競聘171個正副校長崗位，通過競聘演說、民主測評、綜合考核等程序，19名不勝任崗位要求的原正副校長落聘、重返課堂一線，校長隊伍平均年齡、學歷層次實現“一降一升”，徹底改變了以往“只要不犯錯、穩坐釣魚臺”的局面。率先全省啟動教師“縣管校聘”，按照“編制總量控制、崗位科學設置、人員競聘上崗”的要求，依據先城區、后鄉鎮的順序，設置校內直聘、校內競聘、跨校競聘等環節，通過自愿選擇、競聘上崗、組織調劑相結合的辦法，實行“雙向選擇”。建立教師聘用、流動、退出的常態長效機制，按照“跨校競聘人數原則上不低于核定編制的5%”的總體要求，促進教師合理流動。3885名教師“全體起立”，280人跨校交流，120人待崗培訓，一線教師由“比資歷”向“比能力”轉變。
三是執紀關懷全方位。一方面，審查把關加力度?？h委組織部、縣委教育工委等部門及鄉鎮、街道全程參與，聯合審查，縣紀委監委全程監督，考察組一線“識才”，專業人士客觀評判，各環節均“張榜”公示，有力保證競聘工作的公平公正。另一方面，人文關懷顯溫度。對校長，召開新任正副校長任前集中談話會，勉勵新任正副校長發揚優良作風，不負組織信任，并做好“談、送、轉、干”四字文章；聘請北京實驗學校曾軍良校長、湖南師大附中羅培基校長擔任“教育顧問”，定期培訓、精準把脈，引航科學治校治教之路。對教師，明確直聘對象范圍，并重點關懷三年內退休人員、孕期哺乳期人員、重病確認不能上崗人員、三年服務期未滿的新聘教師及正在參與縣外支教教師等特殊群體，963人直聘；對落聘且不服從組織統籌、年度考核不合格等人員安排提升培訓；對原屬兩校的教師夫妻、外縣籍教師鼓勵跨校競聘，或在組織調劑環節給予相對傾斜，讓教師夫妻同校，為外縣籍教師縮短回家距離，讓教師安心從教。
見成效，為“縣管校聘”改革管理注入“強心劑”
流水不腐，戶樞不蠹?！翱h管校聘”帶來的“流動”有力破解了學校發展倦怠感、教師職業倦怠感。一是能進能出激發教師活力。校長由組織委派變成競爭上崗，工作推進不力者、工作狀態不佳者、群眾認可度低者隨時面臨“摘帽”風險；教師由學校人成為系統人，實行三年“合同制”管理，打破“終身制”，明確“不低于5%”的交流標準，落聘者需進行為期一年的待崗培訓，培訓不合格者予以解聘，倒逼教師精進自身“端好飯碗”。敲動落后者邁快步，撬動倦怠者燃激情，推動優秀者建新功，校長履職積極性切實提升，教師職業危機感明顯增強。
二是區域流動助力城鄉均衡。在管理辦法中明確無農村學校任教工作經歷的城區學校教師應服從調遣到農村學校任教或支教，申報副高及以上職稱的城區教師應具有在農村學校支教2年以上工作經歷，從政策上促推全縣教師城鄉互動，城區教師可以申請到鄉村學校競聘上崗，農村教師可以通過公開選聘至城區學校，保障了鄉鎮學校和城區學校的整體聯動性，有效縮小了城鄉教育水平的差距，從教師隊伍建設層面推動了教育均衡發展，為實現城鄉教育公平打下了堅實基礎。
三是倒逼機制服務學校管理?！翱h管校聘”三年一次，校長、教師三年內的綜合表現與績效獎金掛鉤、與新一輪“縣管校聘”掛鉤，為學校的規范管理起到了積極的推動作用?！盃幭取钡亩嗔?，“躺平”的少了；“主動”的多了，“擺爛”的少了，班主任、教研組長等崗位從由“用人難”變成“選能人”。2022年秋季學期開學即已出現明顯變化，教師課時量增多，爭當班主任的多了，主動寫論文的多了，課題研究變得“搶手”，愛崗敬業的氛圍更加濃厚，爭先創優的意識顯著增強，“縣管校聘”改革正全力推動湘陰教育事業步入“目標明、體制順、環境好、基礎強、教風正、隊伍活、質量優”的良性發展軌道。
