江蘇省無錫市財政局近年來瞄準中小企業在參與政府采購活動中遇到的痛點、堵點，推出有針對性的工作舉措，在運用政府采購政策促進中小企業發展、打造一流營商環境和推進“互聯網+政府采購”等方面發力，實現了政府采購自身創新發展，也促進了經濟社會高質量發展。
“中小企業是建設現代化經濟體系、實現經濟高質量發展的重要基礎，一直以來，我們都非常重視運用政府采購政策支持中小企業發展，重點在紓困、服務與創新等方面發力?！睙o錫市財政局相關負責人表示。
為做好紓困解難工作，無錫市財政局用好用足政府采購政策，聚焦市場主體面臨的堵點問題，研究出臺專為中小企業量身定制的政策措施，切實解決中小企業資金困難，讓企業輕松履約。
一是降成本，全面規范保證金管理。規范保證金收取，取消投標保證金，減少中小企業資金占用。鼓勵采購人根據項目特點、中小企業信用等情況免收履約保證金或降低收取比例；支持中小企業自主選擇以保函、支票、匯票、本票等非現金形式提交履約保證金。二是促回流，建立采購資金預付款制度。要求各采購單位在政府采購合同中約定預付時間和比例，預付款比例原則上不低于合同金額的30％。采購項目實施以人工投入為主的，可適當降低預付款比例，但不得低于10%。與疫情防控有關的采購合同最高預付比例可達100%，切實增強中小企業履約能力。三是引資本，創新合同融資模式。在全省率先建立線上純信用“政采貸”助企融資新模式，中小企業僅憑政府采購合同就能線上向金融機構申請辦理無擔保無抵押業務，切實解決中小企業參與政府采購的資金周轉困難。四是提速度，加快采購資金支付進度。在政府采購合同履行完畢，要求采購人收到供應商驗收申請后及時組織履約驗收。明確不得以機構變動、人員更替、政策調整等為由延遲付款。
為持續優化政府采購營商環境，無錫市財政局從規范政府采購主體的行為入手，為中小企業開拓政府采購市場保駕護航。
一是持續清理各類市場壁壘，提升市場競爭公平度。制定促進政府采購公平競爭、優化營商環境的相關文件，對市場主體高度關注的進入門檻、限制競爭、歧視性待遇等問題進行重點規范。制定政府采購負面清單，對政府采購領域違法違規行為畫出紅線劃出紅線。2021年,全市政府采購授予中小微企業合同額298.73億元，占政府采購規模的83.63%，比上年增加4.53個百分點。二是大力完善信息公開機制，提升政府采購透明度。實現全市政府采購信息集中發布。依托政府采購“全市一張網”的實施推廣，全市政府采購項目信息公告集中統一發布。推行未中標原因公開。要求采購人、采購代理機構幫助企業發現問題、改進不足。推行采購意向公開。在全市范圍內推行政府采購意向公開，要求采購活動開展前30天發布采購內容。三是主動深入企業走訪調研，提升市場主體滿意度。以政府采購供應商發展需求為落腳點，積極開展問需問計、送政策送服務活動，切實提升廣大企業的滿意度。
積極創新，扎實推進“互聯網+政府采購”建設。無錫市財政局對標數字化改革，積極推進“全市一張網”，打造政府采購全流程閉環管理，助力中小企業創新發展，滿足采購各方的便利化需求，提升政府采購效率。
一是提高采購各方參與便捷度。將政府采購管理交易系統與財政預算管理一體化系統對接，將原有分散的項目交易系統、協議供貨交易系統、網上商城系統進行歸并整合，在全省率先建立政府采購“全市一張網”。在業務上實現市場主體“一地登記、全市通用、分級管理、信息共享”，供應商基礎數據一經填報，由屬地采購管理部門初審公示通過后入庫，資格與登記信息全市互認共享，免去供應商重復注冊登記。在功能上實現讓數據“多跑路”、采購當事人“少跑腿”，建設統一的“電子賣場”與項目交易平臺，形成全市政府采購限額以下走“電子賣場”、限額以上走“項目交易”，實現全品目、全流程、全公開的電子化。打通預算管理、采購評審、合同簽訂、資金支付全過程各環節，實現政府采購的全流程閉環管理，確保每個政府采購項目操作留痕可追溯、過程透明全公開。二是增強政府采購交易的便利性。將入圍制改為征集制，征集公告向社會公開發布，不設入圍比例，不設入圍門檻，廣泛征集符合條件的供應商，同時給予實體供應商轉化為電商的過渡時間，提高中小企業參與的便利性。進一步放寬準入門檻，從2021年起，無錫市取消電商資質要求，實施網上直購、網上議價、網上競價、電子反拍和在線詢價等采購方式，為中小企業減輕運行負擔。同時，加掛中小企業標識，采購人在執行網上商城采購或協議供貨采購時，優先選擇中小企業制造的貨物、承接的服務。
