山東省臨沂市自2021年第四季度在全省率先打造政府采購項目在線備案新模式以來，目前已備案政府采購項目2160個，歸集有效數據38000余條，不僅實現了政府采購項目全要素信息在線備案市縣一體化覆蓋，而且實現了政府采購日常監測數據零的突破。
據介紹，2021年，臨沂市針對采購人政策執行情況缺乏有效監督反饋機制、優化營商環境工作與部門預算績效考核脫鉤、市縣統計口徑不一缺乏有效數據等問題，創新工作思路，突出落實閉環監管，立足數據標準化和統計全覆蓋，以政府采購項目備案登記制度為基礎，以市公共資源交易平臺為載體，在全省率先打造了集全流程時間節點自動抓取預警、招標文件與合同副本自動采集歸檔、優化營商環境規定執行情況上傳采集、政采項目全要素規范性實時監測、大數據歸集分析等功能于一體的政府采購項目在線備案監管模塊。
科學設置流程是引導規定動作規范執行的關鍵一步。為此，臨沂市財政局通過在交易平臺設置在線備案環節，推動采購人、采購代理機構規范“做作業”、按時“交作業”。據介紹，備案信息從開標后即開始時間監測，中標公告發出后10個工作日監測合同簽訂情況，合同簽訂后7個工作日監測合同備案情況，備案過程系統自動抓取項目名稱、類別、金額、開標時間、公告時間、合同簽訂時間、招標文件、電子合同等信息，代理機構補充填寫上傳意向公開時間、預付款比例、支持中小微企業情況、保證金收取情況、專家評審費支付時間、質疑投訴舉報情況、履約驗收計劃時間等信息，對于系統超時警告或存在其他違反優化營商環境規定的項目，將不予正常備案，并責令采購人、采購代理機構改正。備案審核過程形成采購項目全流程電子檔案在線歸檔管理。監管部門通過系統大數據統計分析，可實時掌握不同縣區、不同部門、不同代理機構業務開展情況和營商環境規定落實質量，真正實現“數據多跑路、人員少跑腿、問題早發現、監管無死角”目標。
在線備案模式啟用后，臨沂市財政局政府采購監管部門可通過系統實時監測到即將超過各類時間節點要求的采購項目，及時介入督促。對全市范圍內所有開展的政府采購項目，可以做到分區域、部門、代理機構、時間段、采購類別、預付款、合同簽訂、支持中小企業、質疑投訴、履約驗收、采購品目等各類檢索分析，便于全景式掌握政府采購各類數據。同時，臨沂市財政局加強備案數據結果應用，切實傳導責任，提升代理機構規范化水平。項目未能備案將影響采購人后續資金支付。對連續出現備案異常的采購人、采購代理機構，臨沂市財政局進行專項約談，責令整改并予以通報。臨沂市財政局還將采購人在線備案的政府采購項目執行優化營商環境規定情況，如，合同簽訂用時、公示用時、預付款比率、支持中小企業情況、履約驗收情況等因素，納入全市年終績效考核體系，與部門考核結果直接掛鉤，進一步強化了在線備案約束效力，切實推進了采購人主體責任的落實。
但政府采購項目合同時間跨度千差萬別，如何及時發現合同到期未履約驗收項目并予以跟蹤督促？為此，臨沂市在線備案模塊創新了監測手段，要求項目在備案時按照合同約定時間填報項目履約驗收計劃時間，該時間作為系統自動監測靶向時間節點，采購人需在計劃時間到期前完成履約驗收并在備案模塊上傳履約驗收書截圖信息，到期未能完成上傳的項目，系統將自動推送預警信息，便于監管部門及時跟進了解情況，推動政府采購項目按時完成履約驗收。此舉不僅實現了履約驗收精準靶向管理，而且進一步提高了合同款支付時效，保障了供應商及時回籠資金。
為切實解決縣區一級政府采購工作長期存在的日常監管數據缺失問題，臨沂市在線備案工作在市縣兩級一體部署、同步推進，備案數據為各縣區政府采購指標開辟了數據監測通道。截至目前，全市備案政府采購項目2160個，有效數據達38000余條，各縣區采購項目備案完成率、合同簽訂效率、平均預付款比率、中小企業中標率、支持節能環保情況、合同融資規模、網上商城交易量等數據分布一目了然。臨沂市財政局在為政府決策提供有力抓手的同時，也真正實現了市域范圍內政府采購項目優化營商環境全覆蓋。（尹相杰）
