一、文件背景
今年4月，省委、省政府召開全省教育大會，提出要下決心解決好農村教師住房保障問題，提高農村教師生活待遇，讓教師在鄉村安心從教。隨后印發的《中共河南省委河南省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》（豫發〔2019〕13號）明確提出要拓寬投資渠道，3年內基本完成農村中小學教師周轉宿舍建設。根據省政府工作部署，省發展改革委會同教育廳、財政廳等部門認真研究農村教師周轉宿舍保障問題，起草形成了《河南省農村教師周轉宿舍建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
2011年起，國家發改委會同教育部啟動實施農村教師周轉宿舍建設工程，從最邊遠、最艱苦、最困難、最急需的地方做起，著力改善農村義務教育階段學校教師基本生活條件，我省58個縣（包括38個國貧縣，以及部分財力薄弱縣）納入國家支持范圍，國家規定教師周轉宿舍每套建筑面積不超過35平方米。2017年起，省教育廳會同財政廳啟動實施了省級農村義務教育學校教師周轉宿舍建設項目，支持范圍為國家項目未覆蓋的48個縣。截至目前，中央和省已支持建設農村教師周轉宿舍5.84萬套，對方便農村特崗教師、支教交流教師和離家較遠教師生活發揮了重要作用。省委、省政府決定進一步加強農村教師周轉宿舍建設，對穩定農村教師隊伍，不斷增強教師幸福感，吸引優秀人才在農村長期從教、終身從教具有重要意義。
二、主要內容
《實施方案》包括總體要求、建設任務、資金投入渠道、組織實施四個方面的內容。
?。ㄒ唬┰诳傮w要求方面
認真貫徹落實全省教育大會和省委、省政府《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》精神，著力提升農村教師工作生活待遇，拓寬投資渠道，通過3年努力，2022年基本完成農村中小學教師周轉宿舍建設。
?。ǘ┰诮ㄔO任務方面
一是明確了保障對象。從為鄉村學校留住教師、解決鄉村異地任教老師的基本住宿問題出發，保障對象設定為全省在鄉鎮（不含縣城所在鎮）及以下公辦義務教育學校（含教學點）工作的特崗教師、支教交流教師、離家較遠需在校食宿的在編在崗教師。離家較遠教師的居住地與學校之間的具體距離，由各縣（市、區）根據當地地形（平原、山區或丘陵）、區域面積大小等因素確定。
二是明確了建設途徑。為避免資源浪費，充分考慮現有教職工宿舍和農村中小學學生流動趨向及校舍閑置情況，按照“設施齊全、功能配套、宜居適用”的原則，通過改建、配建、新建三個渠道解決好農村教師周轉宿舍問題。對已建成的農村教師周轉宿舍項目要加強使用管理，充分發揮作用，及時根據保障人員變化情況做好調配使用，確保符合入住條件的教師入住，防止用作其他用途。
三是明確了規劃建設方式。統籌考慮農村學校布局規劃和校舍閑置等情況，按照先改建后新建的原則，統一規劃、合理布局。新建項目每套建筑面積不超過35平方米，應具有臥室、客廳、廚房、衛生間等基本設施，具有符合當地實際的給排水和污水處理設施，進行簡單裝修，配置必要生活家具。改建項目結合原有校舍建筑面積、結構等實際情況，參照新建標準合理設計，滿足教師基本入住條件。每套教師周轉宿舍先期安排1-2名保障對象入住，2022年基本實現保障對象一人一套。新建周轉宿舍原則上建在學校內，平原地區可結合土地資源情況集中建設，覆蓋學校距離原則上控制在3公里以內；山區、丘陵地區的宿舍布局由各地結合實際，自行確定。
?。ㄈ┰谫Y金投入渠道方面
新建周轉宿舍，通過申請中央預算內投資和地方投資等多渠道籌措解決，其中：中央預算內投資補助項目按照國家項目管理辦法執行，免除國定貧困縣以及省財政直管縣中的省定貧困縣的地市級、縣級配套資金，相應資金由省級承擔；免除其他貧困縣的縣級配套資金，相應資金由市級承擔。地方投資項目，建設資金由省、市、縣共同分擔，省級財政按項目總投資的50%給予獎補。改建周轉宿舍，采取先建后補方式，前期改建資金由市縣財政負擔，通過省級驗收后，省財政統一進行獎補。
《實施方案》還明確了各部門責任分工，并要求成立由縣級政府主要負責同志任組長的工作推進領導小組，在充分調研、摸清底數、核準需求的基礎上，以縣（市、區）為單位編制建設規劃，抓好工程實施，建立教師周轉宿舍建設、使用、管理監督考評機制，開展教師周轉宿舍建設績效評價，確保資金使用績效。
