張端鴻：《意見》明確學生體質健康不達標拿不到畢業證，體育現代化是上海教育現代化的應有之意
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中共中央 國務院印發《關于深化教育教學改革 全面提高義務教育質量的意見》?！皬娀w育鍛煉”被寫入《意見》，明確要求開齊開足體育課，開展好學校特色體育項目，廣泛開展校園普及性體育運動。學校體育成為全面提高義務教育質量的重要內容。
上海市歷來重視學校體育工作?！笆濉币詠?，上海市全面深入推進學校體育改革發展，在體育課程改革方面，在落實“三課兩操兩活動”的基礎上，著力提升體育課教育教學質量，深入系統實施“小學興趣化、初中多樣化、高中專項化、大學個性化”體育課程改革，同時，強化學校體育課程和教材體系建設，建立健全體育與健身課程標準體系；
在課外體育發展方面，堅持面向人人，舉辦多層次、多形式的學生體育賽事活動，完善學生陽光體育三級聯賽機制，加強區域性青少年課外體育活動中心、示范性學校體育社團的建設；在校園體育項目發展方面，以發展校園足球為契機，打通大中小學的體制障礙，建立以高校為引領的大中小學一條龍的項目發展聯盟，構建完善普及與提高相結合的、集體球類項、基礎項目和新興項目、傳統體育項目協調發展的學校體育課余訓練體系；
在提升體育后備人才質量方面，實施上海市體教結合促進計劃，加強傳統體育項目學校建設，建設常設性的市級學生運動項目訓練基地，加強市級學生運動隊建設；在體育素養評價方面，發布了全國首部面向普通學生的青少年運動等級技能標準，涵蓋了乒乓球等11個項目。
總體而言，上海市大中小一體化的學校體育課程改革系統實施，普及與提高相結合的賽事活動體系基本構建形成，各類校園體育運動蓬勃開展，學校體育在青少年身心健康全面發展方面發揮了重要的保障和促進作用。在全國學生體質健康監測及格率，優良率等指標上實現穩步回升。
2018年，中小學生體質健康及格率為96.9%，優良率為46.4%，且上報數據與教育部抽查復核一致率一直居于全國前列。
今年3月召開的上海市教育大會部署全面實施新時代立德樹人工程，努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，著力實現基礎教育優質均衡，力爭在全國率先實現基礎教育的現代化，學校體育的現代化是其中的一項重要內容。大會強調，學校體育要保質保量開展起來，開齊開足體育課程，引導學生把體育鍛煉當作終身生活方式，上海市學校體育現代化也將踏上一個新的臺階。
首先，上海市將繼續鞏固課程的基礎性育人作用，繼續推進大中小一體化的學校體育課程改革。推進絕大多數的小學和初中開設7種以上的體育運動項目，高中階段學校至少開設8種以上的體育運動項目，進一步基于學生的身體條件、興趣愛好、個人特長等情況，不斷擴大學生的自由選擇權。
第二，堅持面向人人，引導學生廣泛參與體育運動。通過布置體育家庭作業，搭建普及與提高的賽事活動平臺等途徑，確保絕大多數中小學生的年運動時間不低于365小時，其中，高中階段的學生在專門項目上的年運動時間不少于180小時，從而形成1-2項體育技能特長。
第三，做好學生體育素養評價工作，開展青少年運動技能等級測試，使普通學生能夠通過測試了解自己已經達到的運動水平，引導學生主動鍛煉，提高技能，養成終身運動的習慣。
第四，強化學校體育特色項目和育人體系建設。在全市中小學體育特色普遍形成和發展的基礎上，健全形成統籌兼顧、重點突出的體育項目布局結構，銜接有序的人才培養體系和科學完善的綜合素質評價機制，不斷強化中小學體育特色，以項目組成“一條龍”布局單位，在課程、師資、場地、科研及評價等方面，形成相關項目的高品質、系統性供給。
為了做好上述工作，上海市還將進一步完善學校體育的體制機制，加強師資隊伍建設，配齊配足體育教師并不斷提升專業能力，完善教師及教練員工作量核算、薪酬待遇及職稱發展辦法，加強學校體育場地綜合開發建設，建立經費長效投入保障機制，完善風險防范機制，不斷優化學校體育的發展環境。
作者：張端鴻（同濟大學教育政策研究中心主任）
