原標題：分類管理將給民辦教育帶來什么
編者按：隨著司法部將送審稿公開征求意見，民辦教育的改革仍未停下腳步，其中最關鍵的，關于分類管理的事項引起了人們的注意。究竟分類管理會給民辦教育帶來怎樣的變化？詳細請閱讀下文。
近日，司法部發布教育部提請國務院審議的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（送審稿）》（以下簡稱《送審稿》），并公開征求意見至9月10日。其中，原條文修改了28個，同時新增22個條文，刪除8個條文。
隨后便有人稱，這標志著民辦教育的分類管理真正到來了。
實際上，對于民辦教育的分類管理改革，早在2011年頒布的《中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》就已初現端倪：積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理。那么，《送審稿》的發布，對民辦教育來說意味著什么呢？
諸多含義待明確
在我國民辦教育的發展史上，2016年是一個值得記憶的年份。這一年的11月，第十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了《關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》，至此，我國民辦教育分類管理制度有了法律依據。
“對于營利性學校和非營利性學校，當時就有了明確界定?！痹诮邮堋吨袊茖W報》記者采訪時，浙江大學(分數線,專業設置)教育學院教授、廣東當代民辦教育管理研究院院長吳華說。
根據該決定，原第十八條修改為第十九條，其中包括“民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。但是，不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結余全部用于辦學。 營利性民辦學校的舉辦者可以取得辦學收益，學校的辦學結余依照公司法等有關法律、行政法規的規定處理”。
不過，在中國民辦教育研究院副院長蔣國華看來，雖然相關文件已對“營利性學?！焙汀胺菭I利性學?！弊髁藚^分，但也只能說是方向明確，因為具體內容仍然是模糊的。
比如，《送審稿》第七條規定：“公辦學校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校。公辦學校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學校的，應當經主管部門批準，并不得利用國家財政性經費，不得影響公辦學校教學活動，不得以品牌輸出方式獲得收益?！?/p>
“類似于加盟的方式興辦民辦教育，相當于一種無形資產。有些辦得比較好的學校在全國打出了牌子，在某地就會出現分校，家長會基于總校的牌子讓孩子去上?！笔Y國華說，“那么，什么叫以品牌輸出方式獲得收益？這該如何判斷？作為法律，要對此進行明確定義?！?/p>
對此，吳華也舉例道，在轉設過程當中，補償和獎勵條款究竟如何落實？在實施當中，對關聯交易該如何把握？諸如此類，都是需要進一步明確的。
那么，《送審稿》的發布到底會帶來什么影響？
發展環境趨緊
吳華認為，此次的民辦教育管理新政有兩個基本目標，一個是發展，一個是規范?！皬哪壳皝砜?，更多關注的是規范一面，而規范要求多了，政策環境也就沒有以前那么寬松了?！?/p>
比如，《送審稿》第十二條規定：“同時舉辦或者實際控制多所民辦學校、實施集團化辦學的社會組織應當具有法人資格，具備與其所開展辦學活動相適應的資金、人員、組織機構等條件與能力，并對所舉辦民辦學校承擔管理和監督職責。實施集團化辦學的，不得通過兼并收購、加盟連鎖、協議控制等方式控制非營利性民辦學校?！?/p>
對此，中國教育科學研究院研究員儲朝暉深以為然。
“以前，民辦學校都是投資辦學，現在要它們成為非營利性學校，就沒了學校的所有產權。因此，很多辦學者內心是不愿意的?！眱Τ瘯熣f，但如果讓他們選擇營利性學校，又會遇到兩個問題，一個問題是，在整個教育當中，能夠辦營利的最多只能占5%，另一個問題是，即使辦成營利性學校，也可能要繼續交稅，還可能面臨更多的苛刻要求?！斑@樣，他們是不愿意作這種選擇的，所以現在大多數學校處于兩難當中”。
事實上也確實如此。在《送審稿》發布后的第三天，港股教育板塊就出現集體下挫的情況，截至收盤，楓葉教育、宇華教育、新高教集團等股票的跌幅均超過30%。
“其實，2017年上半年就應該出這個實施條例了，但當時并沒有出來，原因就是分類遇到了障礙?！眱Τ瘯熣f，分類首先要做的就是對學校進行清產核資，搞清楚它有多少錢，但是這個工作做起來十分復雜，要解決如何估價、如何折舊等一系列問題，“即使國家給部屬院校都派了總會計師，也很難有效地監督高校的財務運轉”。
界定概念與立法
對于民辦教育的發展，吳華一直存在一種觀點，就是它有兩種不同的思路。一種是市場化的思路，即以發展為中心，發展優先的政策思路，在發展過程當中逐步規范，特別是依靠市場的競爭機制來實現優勝劣汰；另一種是規范優先的思路，比如現在發布的《送審稿》，就是通過規范讓民辦教育發展更加平穩。
“兩種思路都有其合理性，很難說誰對誰錯。但我堅持發展優先的思路?！眳侨A說。
同樣，在儲朝暉的認識中，對民辦教育發展也有兩種不同的觀點，而與吳華相同的是，他也不太認同當前的分類管理，即《關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》中提到的分類管理，而是主張界定私立學校的概念。
“現在，民辦學校的概念本身就是有問題的，應該用私立學校這個概念?！眱Τ瘯熣f，但在大家的印象里，凡是帶著“私”字的就是不好的、不能用的，這是一種偏見。從國際上來看，很多私立學校利用財政支持，數量達到了80%。私立學校是社會的公共產品，私立是指它的占有者和管理者是個人。傳統的觀念導致很多人無意中想避讓這個概念。
在他看來，界定清楚這個概念以后，就應該走向依法治教、依法治校的思路?！八^依法治教、依法治校，最關鍵的是要立《私立學校法》，而不是現在這種概念本身就不清楚的《民辦教育促進法》。通過《私立學校法》，界定清楚什么樣的條件就具備辦學資質，可以進行辦學，可以登記為非企業法人辦學主體，然后再界定清楚非企業法人的主體責任和權利邊界?！?/p>
同樣，蔣國華也認為，要想推進民辦教育分類管理，就要立法，而與儲朝暉不同的是，他認為應該在國家層面設立《非營利機構法》，并作為上位法，將其移植到《民辦教育法》等相關法律中?！巴ㄟ^這樣的法律明確，就可以解決民辦教育舉辦者和投資人最為關心的一個問題——民辦教育的產權歸屬問題?！?/p>
新浪聲明：此消息系轉載自媒體，新浪網登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述，文章內容僅供參考。
