? 在如今包羅萬象的互聯網時代,個人和企業的采購方式已經完成了從線下到線上的轉變,而政府采購由于其體制的限制,仍采用較多的線下采購形式。線上采購,以其價格實惠、公開透明、方便快捷、操作過程可追溯等優點,相信會成為政府采購改革的方向。
一、分散采購在政府采購中的比重逐步提高
根據財政部發布數據,2016年全國政府采購規模超3萬億,增長22%,占全國財政支出和GDP的比重為11%和3.5%。其中,貨物類采購規模達到7240億元,增長10.2%。政府集中采購、部門集中采購、分散采購規模分別為16446億元、6132.9億元、8510.8億元,占全國政府采購規模的比重分別為52.9%、19.7%和27.4%。
分散采購比重較上年上升6.7個百分點,主要是一些地方落實簡政放權要求,調整政府集中采購目錄,集中采購項目相應減少。公開招標規模為19935.3億元,占全國政府采購規模的64.1%,公開招標仍占主導地位,但所占比重較上年下降13.6個百分點,主要是不少地方提高公開招標數額標準,相應減少了公開招標項目數量。同時,各級預算單位根據采購項目不同特點,選擇非招標采購方式的項目逐步增加。
《政府采購法實施條例》頒布,延伸了政府采購管理鏈條,使競爭性談判、詢價采購等非招標采購方式得以更好地運用。過去人們主要關注集中采購方式的政府采購,認為似乎只有集中采購才是政府采購,才能體現政府采購的優勢。隨著技術進步,尤其是電子采購和電子商務的快速發展,基于互聯網的分散采購不僅在效率和滿足特定需求方面展現出強大優勢,在價格上也并未顯出劣勢,逐漸成為一些時效性強、批量小、金額低的產品采購的主要方式。
二、政府采購電子化的優勢
政府采購電子化是指將信息技術和基礎設施在線應用于政府采購的管理、實施、評估以及報告各個階段。
政府采購規模不斷擴大的同時,傳統采購模式的低效、不透明、高成本等問題日益凸顯,已經不能滿足現代化政府高效運行的需求,歐美日等發達國家的經驗也說明,政府采購向電商化轉型是大勢所趨。
政府采購電子化的優勢包括:
1、“隨要隨買、價格可比、公開透明”,降低了采購成本、節省了時間、提高了效率。與傳統的紙質采購方式相比,可節約高達30%左右的采購成本;避免了紙質文件易出錯的缺點,既提高了效率,又方便了監督管理。
2、降低價格和管理的成本,縮短招標準備時間,減少人為因素,增強了采購及時性,提高了采購的準確性和質量,健全完善了統計體系。
3、讓監督管理更容易,實現了全過程的公開透明,財政部門、采購機構(單位)和電商實現采購全流程信息共享,實時監控,規范了政府采購行為,最大限度地避免了人為因素的干擾;提高了透明度,抑制了腐敗現象的發生,使政府采購成為真正的“陽光采購”。
4、財政部門則通過大數據對商品成交量、價格等進行指標分析,規范預算編制和資產配置,有效防止浪費,節約財政資金。
總之,政府電子化采購優化了采購過程,提高了采購效率和透明度,降低了采購成本,打破了地域限制,縮短了采購周期,甚至還對扶持中小企業、反腐倡廉發揮著重要的作用。
三、政府對于電子化采購的態度
2014年9月1日,政府采購信息報/政府采購信息網在河南召開了第九屆全國政府采購監管峰會,在這次會議上,財政部政府采購辦公室時任主任王瑛提出了一個觀點,提倡發展電子商場,并提出“積極開展電子商城試點,逐步替代協議供貨方式,并作為批量集中采購方式的有益補充,探索建立批量集中采購與電子商城相結合的模式,實現效率與效益的統一。”這是可以查到的公開場合見諸報端的最高層級的關于發展電子商城的倡導。
在國務院辦公廳公布的《國務院辦公廳關于加快電子商務發展的若干意見》指出,加快電子商務發展的基本原則第一條就是“政府推動與企業主導相結合”。同時《意見》要求,“政府采購要積極應用電子商務”,起好政府部門的帶頭作用,推動陽光采購理念的社會化和普及化。越來越多的政府及國企客戶開始加大與電商采購平臺的合作,通過推行陽光采購,完成政府采購供應鏈管理的電商化轉型。
同時,政府部門也在積極放開基層單位小額采購自主化的權限,并積極推動公務卡的使用。根據國家規定,差旅費、會議費、招待費和5萬元以下的零星購買支出等可以通過公務卡進行支出。公務卡的廣泛使用,將極大的推動基層單位采購的電子化。
四、政府采購電子化的現狀
京東、蘇寧、天貓等電商巨頭都在搶占政府采購市場。2016年起,阿里巴巴天貓商城和京東商城兩家特大型電商,正式進駐杭州市政府采購網上大賣場。在主流政府采購網上已能看到電子商城鏈接,如:中國政府采購網上的“中直機關采購中心協議供貨電子商城”、中央政府采購網上的網上商城。政府采購正向電子化轉型,但目前官方渠道未能找到政府電子采購規模相關數據。
隨著電商行業競爭的加劇,行業垂直電商方興未艾,并加入到政府采購蛋糕的爭奪中。行業垂直電商專注于滿足某一特定行業或用戶群體,深耕細分市場,與京東等電商巨頭相比,其產品的專業性、針對性更強,服務更貼近用戶需求。
比如,成立于2015年的弘德網商城頻道(mall.hdw.top),定位于“公共安全和司法領域一站式電商平臺”,專門針對公安等執法機構用戶提供法醫DNA、現場勘查、刑事技術、安檢排爆等專業產品。2017年其平臺交易量已突破1億元。據了解,弘德網商城頻道的運營模式類似于京東,創建初期以自營為主,近兩年來開始吸引第三方加盟商入駐,往行業平臺方向發展。該商城除了銷售產品,還提供專業技術服務和國際品牌展示,其技術服務欄目面向公安等執法機關提供混合DNA人類STR分型拆分、電子證據檢驗、視頻檢驗等專業服務,國際品牌展示欄目設有多家國際知名刑事技術廠家的展示店,供國內用戶了解國際先進產品情況。在交易方面,該商城充分利用國家政策,提出公務卡消費全店九折?？芍^把所在行業吃透吃精的垂直電商典范。
結束語
政府采購電子化雖然仍然面臨著各種現有的制約,但因其無可比擬的優勢,其趨勢是很明顯的。相信在不遠的將來,政府采購也會像個人消費一樣,從線下走向線上。作為商家來說,就是早布局,早受益。一旦政府采購體制進一步改革,先入者一定是最早的受益者。
