提議內容：區第十三屆黨代會第二次會議代表第11號提議《關于建立順德區普惠性幼兒園退出機制》(領銜代表：唐磊晶)建議： 近三年來，不少幼兒園申請加入普惠園，截至2016年12月，我區公益普惠性幼兒園共225 所，所占比為80%。(其中公益性幼兒園16所，占比6%;普惠性幼兒園209 所，占比74%)，凡屬政策范圍內園所均享受到了政府下撥的幼兒園建設專項經費等相關補貼，對幼兒園的進一步發展起到了積極的推進作用。據了解，目前有諸多幼兒園在臨近認定有效期有“脫普”的傾向和想法(注：普惠性幼兒園資格有效期為三年)，即在獲取到數額不菲的經費補貼后不再繼續申報，而是轉為高收費的民辦園等，改變幼兒園性質。這種現象必將導致公共幼教經費和資源浪費，而未能讓社會和更多家長受益，也違背了政府對學前教育加大投入的初衷?！ √卮私ㄗh：盡快建立順德區普惠性幼兒園退出機制，完善監管機制，落實幼兒園責任人的相關職責，建立健全科學規范、運行有效的制度體系，加強對普惠性幼兒園的監管，以避免讓少數投資者鉆政策空子，對學前教育公共服務水平和質量造成不良影響?！ ∞k理情況：
區教育局
我區在2013年出臺了《順德區普惠性幼兒園認定及管理辦法》(順教〔2013〕23號)，大力發展公益性、普惠性幼兒園，布局上大力拓展優質學前教育資源，解決“入好園難”問題;投入上構建學前教育成本分擔機制，發展公益普惠性幼兒園，解決“入園貴”問題;管理上著力提升教師隊伍素質，形成了布局合理、以公益普惠性為主體、有質量的學前教育體系。通過開展五批公益性、普惠性幼兒園的認定工作，截止 2016年 12月，全區共認定了 216所公益性、普惠性幼兒園，占比達 80%(以 2015年幼兒園幼兒園總數為計算依據)，在佛山五區率先建立起公益性、普惠性學前教育發展格局。存在困難我區在推進公益普惠性幼兒園建設工作中，依然面臨著一些困難，主要表現在： 一是省教育現代化評估指標中提出到 2020年，普惠性幼兒園占比要達 80%。隨著二孩政策全面開放，幼兒園快速新增(2016年比 2015年新增 22所)，我區普惠性幼兒園的比例呈下降趨勢，預計到2020年，難以實現80%的目標?！ 《枪嫫栈菪杂變簣@監管辦法有待完善。隨著各級財政對公益普惠性幼兒園投入逐年增加(學前教育生均公用經費 2015年投入3043.14萬元、2016年投入 4516.08萬元，各級財政獎補資金共2681.1萬元、建園補貼 4964萬元)，個別幼兒園財務管理欠規范，財政資金監管有待加強，不能確保普惠性幼兒園的健康持續發展。三是 2013年出臺的《順德區普惠性幼兒園認定及管理辦法》(順教〔2013〕23號)提出：“普惠性幼兒園已經認定，有效期為三年”，但是沒有普惠性幼兒園退出機制，在實施過程中缺乏政策指引?！ ∪?、開展調研，制定政策為加快健全以普惠性幼兒園為主體的學前教育公共服務體系，推動我區普惠性幼兒園健康有序發展，我局高度重視，于 2016年下半年圍繞普惠性幼兒園相關工作在全區開展調研。今年上半年，我局制訂了《順德區普惠性幼兒園管理暫行辦法》，并征求區財稅局、區發展規劃和統計局(發展改革統計)及各鎮(片區、街道)教育局意見，并結合各部門提出的意見進行修改。目前該文正在走正式發文程序，將在近期與區發展規劃和統計局(發展改革統計)、區財稅局聯合發文?！ ∷?、《順德區普惠性幼兒園管理暫行辦法》主要內容佛山市政府于 2014年 10月出臺了《佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市普惠性幼兒園認定和管理辦法的通知》(佛府辦[2013]73號)，2015年 9月出臺了《佛山市教育局關于做好普惠性民辦幼兒園區級認定工作的通知》(佛教基[2015]72號)，省教廳于 2016年 5月出臺了《廣東省教育廳廣東省發展和改革委員會廣東省財政廳廣東省人力資源和社會保障廳關于印發〈廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法〉的通知》(粵教基〔2016〕4號)，為我區制定普惠性幼兒園管理辦法提供了有力的政策依據?！俄樀聟^普惠性幼兒園管理暫行辦法》結合上級文件完善了普惠性幼兒園的認定條件、認定程序和管理辦法，制定了退出機制。
(一)關于普惠性幼兒園的認定?！ ∫皇菍嵭蟹旨壵J定。為了達到省教育現代化的評估驗收中 80%的指標，普惠性幼兒園分區級普惠性幼兒園和市級普惠性幼兒園兩個等次，實行分級認定、階梯扶持和屬地管理機制?！ 《敲魑召M標準。區級普惠性幼兒園和市級普惠性幼兒園除了需滿足相應的認定條件外，更明晰了收費標準。其中，區級普惠性幼兒園認定時保教費收費標準不高于公辦幼兒園保教費最高限價標準的 15%。市級普惠性幼兒園認定時保教費收費標準最高不超過同區域同等級公辦幼兒園最高收費標準的 15%(其中，省、市一級園不超過 15%，區一級園不超過10%，未評級園不超過 5%)?！ ∪窃黾訂为毥邮苷迌r的幼兒園。對于村鎮合辦、村園鎮辦幼兒園，小區配套幼兒園，社會組織參與管理的非牟利幼兒園等“零”租金舉辦的非營利性幼兒園，辦法中提出此類幼兒園不需進行區級認定，可直接申請認定市級普惠性幼兒園。此類幼兒園單獨接受政府限價管理，省一級幼兒園不超過省一級公辦幼兒園保教費最高限價標準的15%，市一級以下幼兒園不超過市一級公辦幼兒園保教費最高限價標準的 15%?！ ?二)關于普惠性幼兒園的扶持。辦法中從落實優惠政策、擴大普惠性幼兒園辦園資源、加大財政扶持、加強保教幫扶四方面確定普惠性幼兒園的扶持方式，在經費扶持方面，對區級普惠性幼兒園提供園舍建設補貼、優先安排參與教師分級培訓項目;對于市級普惠性幼兒園，除與區級普惠性幼兒園享受相同的經費扶持外，還增加了生均公用經費補貼及教師從教津貼?！ ?三)關于普惠性幼兒園的管理。辦法中從質量管理、招生管理、收費管理、財務管理、依法辦園、加強社會監督六方面建立了普惠性幼兒園的監管機制。在收費管理方面，針對本辦法實施前及實施后申領建園補貼的幼兒園分別明晰了幼兒園的限價周期。在財務管理方面，針對目前財政資金對普惠性幼兒園的扶持逐年增加，辦法中要求已認定的普惠性幼兒園將財政補助資金在會計核算分類科目中按補助類別單列反映，專項核算。我局將每年對有效期內的普惠性幼兒園進行抽檢及對到期重新認定的普惠性幼兒園開展審計工作?！ ?四)關于普惠性幼兒園的退出機制。辦法中規定普惠性幼兒園原則上實行期滿自愿退出、有效期內自愿退出和取消普惠性幼兒園資格，并明晰了各類退出的程序及相關要求。其中，舉辦為小區配套的普惠性幼兒園，除非舉辦成公辦幼兒園，否則不允許退出。已申領我區園舍建設補貼的普惠性幼兒園在接受政府限價期限內不可以退出。今后，我局將采取有效的管理措施和工作方法，落實國家、省和市發展普惠性幼兒園的工作要求，切實做好普惠性幼兒園的認定、扶持和管理工作，推動我區普惠性幼兒園健康有序發展。感謝你們對順德教育工作提出的寶貴意見。
