今天，5月7日，是《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》中發〔2007〕7號文件，即“中央7號文件”頒布10周年。
“中央7號文件”頒布是新中國成立以來專門針對青少年體育工作出臺的最高規格文件。“中央7號文件”的頒布向全社會發出了全面加強學校體育、增強青少年體質健康的動員令，是我國新時期學校體育大力發展的開端，而文件本身也成為指導我國學校體育工作開展、完善學校體育政策體系的主體，對我國學校體育的發展具有重要的意義。10年來，以“中央7號文件”為開端，黨和國家把學校體育擺在了一個突出的位置，從建設完善學校體育工作制度、機制上入手，制定一系列政策措施，推動了學校體育工作的發展，使我國學校體育的地位得到一定的提升。
一、文件出臺的背景
1.青少年體質健康水平下降是出臺文件的根本原因。
改革開放以來，隨著我國社會經濟的發展，人們的生活水平不斷提高，但在生活水平提高的同時，其體質健康水平則逐年下降，特別是青少年體質健康水平持續下降極為嚴重。2002年7月，教育部、國家體育總局聯合下發《教育部國家體育總局關于印發<學生體質健康標準(試行方案)>及<<學生體質健康標準(試行方案)>實施辦法>的通知》，通過《標準》在全國各級各類學校的施行，國家進一步了掌握了青少年體質健康水平下降的實際情況。針對青少年體質健康水平下降的問題，鐘南山等15名各界知名人士聯名上書中央，專家們寫給中央的有關“有關增進青少年健康”信引起中央重視，時任中共中央總書記胡錦濤同志在信上作重要批示，責成教育部、國家體育總局、團中央等部門提出對策措施，這為“中央7號文件”的出臺創造了積極的輿論條件。
2.“兩個會議”推動了文件落地。
2006年4月23日，中共中央政治局會議專門討論加強青少年體育工作，針對青少年體育工作中央政治局開會專門討論實屬罕見，會議明確了青少年體育的具體任務和措施，會議決議所指出的內容也充分反映出青少年體質健康水平持續下降到了不得不盡快采取措施遏制和青少年體育工作不得不上升到國家層面解決的地步。為落實中央政治局會議精神，深入推進青少年體育工作，2006年12月23日，在北京召開了中國第一次全國學校體育工作會議，時任國務委員陳至立同志強調了學校體育工作的重要性，會上同時宣布啟動“全國億萬學生陽光體育運動”。“兩個會議”的召開，為加強青少年體育、增強青少年體質工作明確了方向、定了“調子”，而文件則是推動精神落實的關鍵，“中央7號文件”因此應運而生。
二、“中央7號文件”頒布以來的實施情況
1.政出多門、文件眾多，有力推動了學校體育發展。
“中央7號文件”作為我國學校體育最高級別的文件，在指導學校體育工作中具有綱領性作用，成為我國各級各部門制定學校體育政策的指導性文件。據不完全統計，自2007年以來的10年，部委級以上有關學校體育工作文件有100個以上;截至2015年，全國各省(自治區、直轄市)的各級各類實施文件達401個，其中直接貫徹落實“中央7號文件”的有34個、貫徹落實“國辦發53號文件”的有55個。這些政策文件的發布緊緊圍繞圍繞“中央7號文件”所展開，以“中央7號文件”為主體的政策體系在推動提高體育意識、學校體育制度建設、資金投入、設施條件改善、體育師資配備、增強青少年體質等學校體育發展方面發揮了重要作用。
但是，在學校體育工作的一線，文件的執行情況仍然是一個老大難問題，文件壓箱底、落地難是不爭的事實。十年來的學校體育發展，可以說是在艱難前行中度過。為此，南京理工大學動商研究中心主任王宗平教授認為：“學校體育的文件可以說是各個學科中最多的，學校體育不缺文件也不缺抱怨，缺的是轉變‘重文輕武’思想，缺地方政府學科均衡、學校重視、家長支持和老師擔當，更缺其他學科的退讓”。當前形勢下，學校體育文件真正落地，路程仍然還很艱辛漫長。
2.青少年體質健康水平持續下降仍未得到有效遏制。
“增強青少年體質”是“中央7號文件”的核心，“中央7號文件”指出：“通過5年左右的時間，使我國青少年普遍達到國家體質健康的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質明顯提高，營養不良、肥胖和近視的發生率明顯下降。”《2014年全國學生體質健康調研結果》顯示：中小學生身體素質繼續呈現穩中向好趨勢，但是，大學生身體素質繼續呈現下降趨勢，視力不良檢出率仍然居高不下，繼續呈現低齡化傾向，各年齡段學生肥胖檢出率持續上升;《2014年國民體質監測公告》顯示：成年女性體質比男性要好，男性握力、背力水平下降(青少年學生引體向上一個拉不上、“手無縛雞之力”的學生比比皆是);《中國居民營養與慢性病狀況報告(2015年)》顯示：2012年6-17歲兒童青少年超重率為9.6%，肥胖率為6.4%，比2002年上升了5.1和4.3個百分點。這些數據雖然不能很好的體現我國青少年學生真實的體質健康水平，但十年來，“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”寫進《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，國家有關部門連續出臺《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》(國辦發〔2012〕53號)等文件，甚至不惜降低《國家學生體質健康標準》的標準的做法說明，近10年來我國青少年體質健康水平持續下降的趨勢遏制效果并不理想，甚至是越演越烈。
3.學校體育仍然處于教育事業的薄弱環節。
《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》國辦發〔2016〕27號文件指出：“近年來，各地、各部門不斷出臺政策措施，加快推進學校體育，大力開展陽光體育運動，學校體育工作取得積極進展。但總體上看，學校體育仍是整個教育事業相對薄弱的環節，對學校體育重要性認識不足、體育課和課外活動時間不能保證、體育教師短缺、場地設施缺乏等問題依然突出，學校體育評價機制亟待建立，社會力量支持學校體育不夠，學生體質健康水平仍是學生素質的明顯短板。”國辦發〔2016〕27號文件的定性可以說是對“中央7號文件”實施10年來最好總結，也客觀體現出，學校體育仍然是中國體育和教育事業最大的問題，同時也體現出“中央7號文件”所提出的措施沒有得到很好落實，體育進入高考的提法現在更無任何官方提起。對此，南京理工大學動商研究中心主任王宗平教授總結是：陽光體育10年，展演多、見效難;中央7號文件10年，應試教育更加堅挺，學生體質岌岌可危。
三、新的起點，學校體育迎來春天
1.“健康中國”建設為學校體育提供了強有力的依靠。
學校體育發展到今天，仍然是教育事業的薄弱環節，這與健康教育的缺失和對體育促進健康的認識缺乏有很大關系。今天，國家把提高人民健康意識、提高全民健康水平上升為國家戰略，這為學校體育改革發展創造了條件，提高了依靠。健康中國建設的主體是青少年、全民健身的主體也是青少年，學校體育是全民健身的基礎，抓好青少年健康教育，就是抓住了健康中國建設的根本?！督】抵袊?030”規劃綱要》將健康教育納入國民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質教育的重要內容，并將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓內容，說明學校體育是促進健康中國建設的重要載體。學校體育的改革發展應緊緊圍繞“健康教育”，抓實“體育+健康”融合，使“體育+健康”的健康觀深入人心，促進健康中國建設。
2.“校園足球”為學校體育提供了新的著力點。
《中國足球改革發展總體方案》提出，到2020年建設2萬所中小學校園足球特色學校，2025年達到5萬所的規模，并將足球納入學校體育課程教學體系，作為體育課必修內容。“校園足球”首要目標是通過踢足球強健學生體魄，5萬所的規?；菁暗膶W生有多少不言而喻，如果抓住這5萬所足球特色學校的學生體質健康水平，中國學生的體質健康水平下降的趨勢何談不能得到遏制，體質健康水平將會提高。因此，學校體育應以“校園足球”為著力點，抓好學校體育工作、上好體育課和開展好課外體育活動，國家有關部門應重點加強對已有校園足球特色學校在遏制學生體質健康方面的督查力度，在后續校園足球特色學校選拔上應優先考慮遏制學生體質下降的先進學校，使之發揮更大作用。
3.多個文件確保學校體育更好發展。
近兩年，國家有關重要規劃都提高了加強學校體育工作，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》將學校體育納入改革范圍，規格之高、意義重大;《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》國辦發〔2016〕27號文件的發布為新階段學校體育工作開展提供新的指導;《“健康中國2030”規劃綱要》、《中長期青年發展規劃(2016-2025年)》、《全國健康生活方式行動方案(2017-2025)》等都對體育教育、運動與健康提出了具體意見和要求。這些政策文件也為確保新階段、新的起點學校體育更好發展提供了重要保證。
“中央7號文件”頒布10年，首先我們要高度肯定文件頒布以來所取得的成就，但也要高度重視學校體育存在的問題和青少年體質健康水平持續下降的危險。因為，“健康中國”建設時不我待，學校體育壓力重重，不解除當前所面臨的堡壘，作為健康中國建設的關鍵一環，學校健康教育將更加艱難。在新的起點，學校體育有了更好的發展環境，但是關鍵還是看落實?？偟膩碚f，學校體育發展的路上面臨的依然是且行且艱辛。
