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《“十二五”公共體育設施建設規劃》的出臺，再次把人們的目光聚焦在學校體育設施上。開放學校體育設施是大勢所趨還是權宜之計?制度設計和執行過程中有無改進的空間?這一政策在“落地”的過程中如何更具操作性?記者采訪了部分專家。
“政策有進一步討論和完善的空間”
學校體育設施對外開放，江蘇省一直走在全國前列，既體驗過優化資源配置的甜頭，也經歷過政策“落地”時的顛簸。
南京大學社會學院社會工作與社會政策系主任陳友華認為，“這項政策是大勢所趨，但也有進一步討論和完善的空間。”
江蘇省教育廳有關負責人介紹，學校體育設施向社會開放，要符合三個條件：保障學校的體育教學，只在課余時間向社會開放;最好做到鍛煉區與教學區有物理分隔;有經費、制度上的配套措施，例如通過政府購買公共服務、適當引入商業保險等方式進行。
“社區的力量大于學校，因此社區不僅不應該擠占學校的體育資源，反過來還應該為師生提供便利。”首都師范大學教育學院教授、中國教育政策評估研究中心主任勞凱聲有不同看法，“學校與社區密不可分，可以優勢互補、資源共享。”
“相比于國內，國外學校與社區的關系更為密切。”勞凱聲說，國外很多大學都與居民社區融為一體，如牛津被稱為“大學中的城市”，哈佛的校道上有交警協管。社區里有教育機構、企業、政府部門，可以牽頭配備公共設施，如體育館、圖書館等，以此滿足居民的物質文化需求。由于社區設施比學校更全面，很多老師會帶著學生到社區體育館上課;學生課后便到社區圖書館查閱資料完成學習任務。“在社區文化比較成熟的地區，往往是社區‘接濟’學校，而不是學校為社區‘解圍’。”
參照國外，勞凱聲坦言，開放學校體育設施僅能當做緩解大眾健身資源短缺的權宜之計。學校的首要任務是教書育人，不要把過多社會責任推到學校身上。如何增加大眾體育設施?政府、企業應該更有擔當。
“分批次逐漸實現”
《規劃》出臺后，各地正在著手研究具體落實方案。南京師范大學體科院辦公室主任胡大永建議，根據各地區及學校不同的類型和特點、財政能力和體育設施齊全程度、周邊居民的需求等，可以考慮“分批次逐漸實現”;同時在財政上要出臺針對學校補償的配套措施，在法律上明確學校的權責。
“開放不能搞一刀切。”胡大永說。對于小學來說，公共資源對社會開放后可能誘發較多的安全隱患，目前可能還不具備對社會公眾開放的條件。“先從大學開始，條件成熟后再逐漸向中學甚至小學推廣。”細化到中學階段，最好由高中向初中逐步推進。
在開放大學體育設施方面，陳友華持相似觀點，他表示，中國的大學多屬政府投資，即全體納稅人投資興辦，其文化體育設施理應對全社會開放;因開放可能出現的問題，要依法處理，現有法律法規沒有涉及的，則應該加以完善。向社會開放公共資源以后，會增加管理成本與費用，但目前國家對公立大學的投資很多，增加的成本是完全可以承受的。陳友華認為，“可以將增加的成本與費用列入財政預算。”
對外開放體育設施，學生安全如何保障?學校權責如何界定?勞凱聲介紹，目前國家正在制定相關法律，調研報告及草案已經于去年上半年上交到司法部門，已經進入立法程序，“但法律出臺還需要一段時間，很多問題仍需探討。”
“會員制有助于政策落地”
近年，政府多次呼吁學校體育設施向公眾開放，但落實情況并不理想，一些學校開始積極，隨后難以為繼，最后淪為“象征性”開放。21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，安全、財政、管理都存在壓力，但最明顯的是缺乏合理的落實機制。
“會員制有助于政策落地”，熊丙奇建議，由政府出面建立中介機構，一方面把本社區大中小學的體育設施統計、整合，實施統一管理，一方面針對有健身需求的社區居民進行溝通、審核，實施會員制。居民在社區的中介機構查看學校設施何時可用、如何收費，根據需要進行選擇，如果需要付費，則在中介處統一結算。
無錫市目前正在嘗試常態化利用校園體育設施。無錫市體育局群體處副處長周麗介紹，無錫市調動體育、教育、財政、民政等多個部門，將健身功能添加到市民卡中，“公眾可以在校園體育設施開放時段刷卡進入，配套刷卡設施將于2013年年內安裝完畢。”市民卡便相當于“全市公立中小學體育設施聯盟”的會員卡。
另據國家體育總局運動醫學研究所主任醫師黃光民介紹，在新疆克拉瑪依市，所有學校和機關的運動場館均由專門機構統一管理，公眾每年繳納一定費用，就可以在場館開放時段自由享用所有體育設施。“由于活動場地方便，克拉瑪依的健身氛圍特別好。”（東北新聞網）
