臨近春節，教育界傳來重大喜訊：教育部、財政部、國家發展改革委制定的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》于25日發布!自2015年8月中央全面深化改革領導小組審議通過《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》后，堪稱宏章巨制的“雙一流”建設，打今天起有了“操作實施指南”!
說起“211”和“985”，大家都很熟悉，這是重點大學的代名詞。“211工程”和“985工程”等高等教育重點建設項目實施以來，中國大學的辦學水平、學術競爭力和國際影響力得以快速提升。而建設世界一流大學和一流學科，是黨中央、國務院在新的歷史時期，為提升我國教育發展水平、增強國家核心競爭力、奠定長遠發展基礎，做出的重大戰略決策。
先來看看“雙一流”建設的總體目標：到2020年，若干所大學和一批學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流學科前列;到2030年，更多的大學和學科進入世界一流行列，若干所大學進入世界一流大學前列，一批學科進入世界一流學科前列，高等教育整體實力顯著提升;到本世紀中葉，一流大學和一流學科的數量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國。
這樣一個宏偉目標，如何一步步付諸實施呢?《實施辦法》給出了答案，它是《總體方案》的細化和延伸，操作性很強，明確了各方主要任務、方法步驟和支持方式，包括時間表、路線圖和任務書，提出了一系列的重點工作和創新舉措。
專家委員會“認定”誰能入選
“預計在今后‘雙一流’建設的過程中，原來的一些‘985’‘211’高校會出現重新洗牌的狀況。”一所知名高校的負責人告訴記者，“雙一流”建設不是一個“就地趴下、重新來過”的方案，而是對原先高校的評估標準進行了重新設置。
此次《辦法》中，最大的一個亮點是對“雙一流”標準的重新設定。據透露，傳統的“數論文”“算影響因子”這些完全量化的評估方法今后將逐漸淡化，取而代之的是計入大學和學科對國家社會的貢獻———這一點將納入遴選標準之中。
同濟大學高等教育研究所講師張端鴻也認為，重點建設項目的決策模式轉變，是《辦法》的看點之一。過去的“211工程”“985工程”，哪些學校有機會入圍，主要話語權在主管部門手上。而未來的“雙一流”項目遴選，將在引入各類第三方評估數據的同時，成立一個專家委員會，由委員會成員利用國內外有影響力的第三方評價情況及其他要素，論證確定建設高校認定標準，再根據認定標準遴選產生擬建設高校建議名單。“從過去的單一政府主體決策，到今后采納以數據為基礎的循證決策和經驗判斷的專家決策相結合的方式，這是一個很大的進步。”
目前，國內高教界的不少人士都在觀望專家委員會的組建流程和工作機制。顯然，哪些專家會進入委員會，專家委員會開展工作的機制是什么，這些都和“雙一流”建設息息相關。
據透露，納入“雙一流”建設方案的高校和學科的名單，預計將在今年上半年公布。
高校經費使用自主權加大
“《辦法》的創新還在于建設經費整體下達，統籌使用。這部分錢下達高校后，高校擁有比較大的自主調配使用權。”張端鴻表示，以后的“雙一流”建設經費將不復此前的重點建設工程，需要通過專項預算方式支出，導致“打醬油的錢不能買醋”。
《辦法》要求，列入擬建設名單的高?？勺灾鞔_定建設思路和學科建設口徑和范圍，“合理選擇建設路徑”，并自主編制整體建設方案、分學科建設方案。
“綜合考慮各渠道資金和相應的管理要求”，在經費使用上，《辦法》規定，入選高?？梢?年為一周期，統籌安排建設和改革任務，設定分階段建設目標和建設內容，細化具體執行項目，并要提出系統的考核指標體系，“避免平均用力或碎片化”。
對于大學對重點建設經費的使用，《辦法》還要求有關部門深化高等教育領域簡政放權改革，在經費管理、科研評價等方面切實落實建設高校自主權。并要求建設高校完善經費使用管理方式，切實管好用好，提高使用效益。
“增強了高校自主安排經費的能力。”北京大學校長林建華在解讀文章中指出，新的建設方案要求北大應“進一步完善現代大學制度建設”“提高資源的使用效益”。
“精準支持”高校和學科
《辦法》提出，對于入選“雙一流”的大學和學科，將創新支持方式，強化“精準支持”，綜合考慮建設高?；A、學科類別及發展水平等，給予相應支持。
其中，中央高校開展世界一流大學和一流學科建設所需經費由中央財政支持;中央預算內投資對中央高校學科建設相關基礎設施給予支持。
而納入世界一流大學和一流學科建設范圍的地方高校，所需資金由地方財政統籌安排，中央財政予以引導支持。
《辦法》還提出，地方政府和有關主管部門應通過多種方式，對世界一流大學和一流學科建設加大資金、政策、資源支持力度。建設高校也要積極爭取社會各方資源，形成多元支持的長效機制。
目前，已有22省份均在近幾個月內公布了“雙一流”建設計劃，據匯總統計，已提出經費保障的11省，計劃投入的總額已達400億。
將設中期、期末評價“兩道坎”
對于入選高校和學科，“雙一流”工程將開展中期和期末評價。
《辦法》指出，在建設中期，建設高校需進行自評，發布關于建設目標和任務完成情況、資金管理使用情況等的自評報告。
專家委員會將據此參考有影響力的第三方評價，對建設成效進行評價。根據評價結果，對實施有力、進展良好、成效明顯的建設高校及建設學科，加大支持力度;反之，則“提出警示并減小支持力度”。
若在建設過程中，出現重大問題、不再具備建設條件且經警示整改仍無改善的高校及建設學科，將被“調整出建設范圍”。
在建設期末，建設高校要發布整體自評報告。根據期末評價結果等情況，重新確定下一輪建設范圍?！掇k法》提出，對于建設成效特別突出、國際影響力特別顯著的少數建設高校及建設學科，將“在資金和政策上加大支持力度”。
“對建設成效進行動態跟蹤，動態調整，避免了重點建設高校和重點建設學科的固化。”張端鴻預測，高校和學科此后的動態調整，“還是小幅度的動態調整，因為前期精心遴選的都是基礎好、勢頭好的高校和學科”。
河南工業大學繼續教育學院院長劉廣明在公開撰文中提醒，“雙一流”建設的主線是調整優化大學布局結構，地方性大學不宜把參與到“雙一流”建設作為發展重點，“而應該把服務當地經濟社會、為當地經濟社會提供人才支撐和智力支撐作為發展重點”。
