導語：2016年是我國“十三五”規劃的開局之年，也是持續深化教育綜合改革之年。國家圍繞依法治教、統籌城鄉教育均衡發展、中考制度改革、學生發展核心素養等重要議題，在教育各領域出臺了一系列具有重大意義的方針政策。在此，21世紀教育研究院對剛過去的2016年實施的重大教育新政策進行梳理與評議，以饗讀者。
1.《依法治教實施綱要》發布：以法治思維和法治方法推進教育改革
1月11日，教育部印發《依法治教實施綱要(2016-2020年)》提出到2020年，形成系統完備、層次合理、科學規范、運行有效的教育法律制度體系，形成政府依法行政、學校依法辦學、教師依法執教、社會依法評價、支持和監督教育發展的教育法治實施機制和監督體系。青少年學生法治教育體系健全完備，教育部門領導干部、校長、教師法律素質與依法辦事能力顯著提升，在全社會尊法守法的進程中發揮表率和模范帶頭作用。
點評：當前，教育改革步入“深水區”，深化改革與推進教育現代化離不開依法治教。2016年，我國教育法制建設進入了一個新的發展階段。國家發布依法治教實施綱要，要求以法治思維和法治方法推進教育綜合改革，全面推進教育治理體系和治理能力現代化。全國人大通過通過一攬子修法的方式，完成《教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進法》的修法。
2.出臺首個關愛留守兒童頂層制度設計，強調家庭責任、政府主導
2月中旬，國務院印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，強調家庭在留守兒童監護、關愛中的主體責任;提出標本兼治的目標，完善農村留守兒童關愛服務體系，建立健全救助保護機制。要求從源頭上逐步減少兒童留守現象，各地要大力推進農民工市民化，同時要引導扶持農民工返鄉創業就業。組建了由民政部牽頭、由27個部門組成的部際聯席會議，開展全面的留守兒童摸底排查。11月，部際聯席會議通報了農村留守兒童摸底排查工作情況：目前全國農村留守兒童總數為902萬人。這比此前根據2010年第六次人口普查數據確定的6102萬人的數量，減少了5000多萬人。
點評：《意見》對保護留守兒童制定了綜合性、整體性的設計，包括加強家庭責任、加強政府主導，是前所未有的。2016年6月1日，21世紀教育研究院舉辦“留守兒童權益保護”研討會，中國青年政治學院教授陸士楨認為，還需要建構基于農村社區的由兒童社工參與的留守兒童關愛保護制度，是當務之急。
3.為“學區房”降溫，要求“多校劃片”
2月下旬，教育部下發《關于做好2016年城市義務教育招生入學工作的通知》，明確提出在教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的地方，要根據實際情況，積極穩妥采取多校劃片，將熱點小學、初中分散至每個片區，確保各片區之間大致均衡。在具體操作中，實行多校劃片將通過隨機派位方式分配熱點學校招生名額。派位未能進入熱點學校的學生，仍應就近安排至其他學校入學。
點評：出臺多校劃片政策是為了給學區房降溫。雖然教育部多次提到要落實“多校劃片”，但這是第一次在正式文件中提出。21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，就近入學如何“就近”需民主決策，在劃片的過程中，保持公開透明、確?？茖W合理，廣納各方意見。當然，在教育資源不均衡的現實中，治本之策還是要擴大優質教育資源覆蓋面。
4.高考跨省生源調控引發社會關注高考招生公平
5月初，教育部、國家發展改革委印發《2016年各地各部門普通高等教育招生計劃和相關工作方案》，首次公布各省高校生源計劃調劑具體人數。按照跨省生源計劃調控方案，高等教育資源豐富、2016年升學壓力較小的上海、江蘇、浙江、福建等12個省(市)，將向中西部10個省區調劑共16萬生源計劃。僅湖北、江蘇兩省，今年就將分別減少4萬和3.8萬生源計劃。這一信息觸動家長的敏感神經，引發湖北、江蘇等省份家長的風波。
點評：此次“減招”風波雖是“一場誤會”，但暴露出主管部門在信息披露、危機應對等方面的問題。5月17日，21世紀教育研究院組織專家學者反思了這場風波背后的制度設計，提出高考名額跨省調撥應當做增量改革，而不是去做減法甚至影響調出省份利益;同時逐漸縮小省際高等教育差距。
5.統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展
7月11日，國務院出臺《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》，要求針對東中西部、城鎮類型、城鎮化水平和鄉村實際情況，因地制宜選擇發展路徑，同步建設城鎮學校，努力辦好農村小規模學校，引導學生合理流動。要求實施消除大班額計劃，統籌城鄉師資配置，改革鄉村教師待遇保障機制，改革控輟保學機制，改革隨遷子女就學機制，加強留守兒童關愛保護。到2020年，實現縣域內城鄉義務教育學校標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一;城鄉二元結構壁壘基本消除、城鎮大班額基本消除和教育貧困生基本消除;鄉村教育質量明顯提高、義務教育普及水平進一步鞏固提高;基本實現縣域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化。
點評：在我國快速城鎮化進程中，農村地區義務教育出現“鄉村弱、城鎮擠”的現象?！兑庖姟诽岢鲆?ldquo;縣域城鄉義務教育一體化發展”的思路統籌城鄉教育，強調因地制宜選擇發展路徑，同步建設城鎮學校，努力辦好農村小規模學校，為縣域內義務教育均衡發展提供了重要指導。
6.《中國學生發展核心素養》總框架正式發布
9月14日，《中國學生發展核心素養》研究成果正式發布。該研究成果將中國學生發展核心素養分為文化基礎、自主發展、社會參與3個方面，綜合表現為人文底蘊、科學精神、學會學習、健康生活、責任擔當、實踐創新等六大素養，具體細化為國家認同等18個基本要點。各素養之間相互聯系、互相補充、相互促進，在不同情境中整體發揮作用。相比年初的征求意見稿，正式版本的核心素養體系明顯“瘦身”，從總體上減少了3大素養，基本要點也減少了7個，以更加體現“核心”的價值。
點評：核心素養框架的確定對于我國基礎教育改革有重大的意義，其落實需要從整體上推動各教育環節的變革，最終形成以學生發展為核心的完整育人體系。但如何將核心素養落還需要在課程改革、教學實踐、教育評價等方面進行深入探索。
7.推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母铮嚎朔?ldquo;唯分數論”
9月20日，教育部印發《關于進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母锏闹笇б庖姟?簡稱《指導意見》)，中考改革方案正式出臺。主要做法是將初中畢業考試和高中招生考試合二為一，將國家課程方案所設定的科目均列入學業水平考試的范圍。但考試科目并非都納入總成績，除語文、數學、外語3科之外，其余學科給學生適當的選擇性，從中選考3門。不納入總成績的科目只要合格即可。取消體育、藝術等競賽類加分項目，將相關表現等計入學生綜合素質評價檔案，在招生錄取時作為參考。綜合改革試點從2017年之后入學的初中一年級學生開始實施。到2020年左右初步形成基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學?？荚囌猩浫∧Ｊ?。
點評：此次中考招生制度改革與之前公布的高考改革一脈相承，亮點在于引入學生綜合素質評價作為高中招生錄取的依據或參考，有利于打破唯分數論的弊端。推進中考改革是落實學生核心素養最重要的制度保障，將給我國基礎教育帶來新局面。
8.高校“雙一流”建設總體方案出爐
7月5日，國務院發布《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》。提出國家將鼓勵和支持不同類型的高水平大學和學科差別化發展，總體規劃，分級支持，每五年一個周期，2016年開始新一輪建設，與國家五年建設規劃同步實施。安排了10項重點任務。方案對世界一流大學和一流學科建設實行建設與改革并重，確定了建設一流師資隊伍、培養拔尖創新人才、提升科學研究水平、傳承創新優秀文化、著力推進成果轉化等五項建設任務;以及加強和改進黨對高校的領導、完善內部治理結構、實現關鍵環節突破、構建社會參與機制、推進國際交流合作等五項改革任務。
點評：21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，建設“雙一流”，當務之急，不是制訂建設的時間表，不是給師生分解、下達一流建設的指標、任務，而是構建一流管理體系，釋放學校辦學活力、激發所有師生教育與學術夢想。實施“雙一流”建設，更重要的是完善學校內部治理，以行政權、教育權、學術權分離為原則，構建學校新的管理結構?？梢哉f，制訂方案的程序、機制，決定雙“一流”建設究竟能取得多大實質突破與建設成效。
9.《民辦教育促進法修正案》通過：實施分類管理
11月7日，第十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了《關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》。修訂后的法案明確對民辦學校實施“分類管理”的要求：民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。但是，不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結余全部用于辦學。新建、擴建非營利性民辦學校，人民政府應按照與公辦學校同等原則，以劃撥等方式給予用地優惠。非營利性民辦學校還可享受與公辦學校同等的稅收優惠政策。
點評：這一輪《民促法》修訂的亮點和難點，就是對民辦學校實行按營利性和非營利性的分類管理。簡單說，營利性民辦學校的舉辦者可以取得辦學收益，辦學結余依照公司法等有關法律、行政法規的規定分配。非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結余全部用于辦學?！睹褶k教育促進法》新增不得設立實施義務教育的營利性民辦學校，是為了保障義務教育的公益性，公共性，不是不允許民辦教育進入義務教育，而是禁止舉辦營利性民辦教育。
10.首個家庭教育規劃出臺
11月14日，全國婦聯、教育部等9部門共同印發《關于指導推進家庭教育的五年規劃(2016-2020年)》，要求建立健全家庭教育公共服務網絡、提升家庭教育指導服務專業化水平、大力拓展家庭教育新媒體服務平臺、促進家庭教育均衡協調發展、深化家庭教育科學研究、加快家庭教育法制化建設。建立健全家庭教育公共服務網絡，在城市90%的中小學、幼兒園、中等職業學校中建立家長學校，農村達到80%。
點評：長期以來，我國大部分家長對于家庭教育的理念停留在智力開發和文化學習上，對家庭教育缺乏全面的認識。而在農村，家長們為給孩子提供更好的經濟條件，讓孩子成為“留守兒童”，卻忽視了家庭教育的本質——陪伴。此次頒布的家庭教育五年規劃進一步明確了家長應該承擔起的家庭教育責任，提出建立家庭教育公共服務體系、緊密開展家校之間、家庭與社區之間的教育合作，促進學生全面發展。
11.將游學旅行納入中小學教育教學計劃
12月19日，教育部等11部門聯合印發了《關于推進中小學生研學旅行的意見》(以下簡稱《意見》)，要求各地各中小學要結合當地實際，把研學旅行納入學校教育教學計劃。同時強調，研學旅行應以公益性為基本原則，不得開展以營利為目的的經營性創收，對貧困家庭學生要減免費用。
點評：教育部首次提出將研學旅行納入中小學教育教學計劃，向社會化學習又邁進了一步。計劃提出了加強研學旅行基地建設、規范研學旅行組織管理、健全經費籌措機制、建立安全責任體系等意見，為中小學開展研學旅行指明了方向。期待各地落實政策，讓學生真正能走出教室進行“立體式學習”。
12.專項整治“校園欺凌”
2016年5月10日，國務院教育督導委員會辦公室向各地印發《關于開展校園欺凌專項治理的通知》，要求開展關于校園欺凌、校園暴力的專項整治，建設平安校園，和諧校園。第一階段4-7月，各校開展整治;第二階段9-12月，開展專項督查。11月2日，教育部等九部門印發《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，提出對實施欺凌和暴力的中小學生須依法依規采取適當的矯治措施予以教育懲戒，構成違法犯罪的學生必要時可由政府收容教養，特別是對犯罪性質和情節惡劣、手段殘忍、后果嚴重的，必須堅決依法懲處?！兑庖姟烦雠_僅1個月后，12月12日，北京某小學校園“欺凌”事件被推上輿論的風口，引起社會廣泛關注。
點評：12月15日，21世紀教育研究院就“校園欺凌”組織專家討論，認為，杜絕“校園欺凌”需整體解決方案，建立現代學校管理制度，理順從學校外部的法律法規、保險、專業支持等環境系統，到學校內部的人財物、責權利的關系，建立可持續發展的學校管理制度體系;建立家庭教育、學校教育、社會支持一體化的“積極行為養成和支持”系統，綜合發揮教育、行政和司法的作用，方能讓辦學者、教育者和受教育者的權利都得到有效保護。
13.國務院通過《國家教育事業發展“十三五”規劃》
國務院12月28日主持召開國務院常務會議，通過了國家教育事業發展“十三五”規劃?！兑巹潯诽岢?，“十三五”時期要繼續把教育擺在優先發展的戰略地位。一要推進教育公平。二要推進教育教學改革，促進提高學生創新和實踐能力。三要優化教育結構。新增高校招生計劃主要向應用和技術技能型人才培養傾斜。四要鼓勵社會力量舉辦教育機構，依法完善中外合作辦學辦法。推動“互聯網+教育”，促進優質資源共建共享。
點評：21世紀教育研究院學術委員王烽認為，規劃的六大亮點：一是明確要求加強社會主義核心價值觀教育，落實立德樹人根本任務。二是將高中階段教育從“基本普及”提升為“普及”，大幅提高從中等職業教育到普通高中漸進式免除學雜費的進程。三是多措并舉促進教育公平，努力讓所有學子都能有平等受教育機會。四是提高高校教學水平和創新能力，繼續重視建設現代職業教育體系。五是落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革。六是支持和規范民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。
