“嚴把入口，未經省政府常務會議批準，不得設立專項資金。除救災等應急支出外，年度預算執行中，一般不新設專項資金或者調增專項資金規模。”山東省《省級財政專項資金管理暫行辦法》對專項資金進行大力壓減。
“長期以來,省級專項轉移支付過多、過散、相互重疊的問題較為突出。”山東省財政廳預算處負責人曾介紹，2013年時，山東省243項省級專項轉移支付項目，涉及50多個部門和單位，幾乎每個政府部門都有專項，有的部門甚至有十幾項，不少項目還存在跨部門交叉重復的現象。
然而，為補足球發展的短板，自2016年起，山東省財政新設“足球專項資金”，對各地校園足球訓練營建設進行獎補。更于近日，下達2000萬元財政資金，用于改善山東中小學校園足球訓練條件。依據是中央和山東省關于加快發展青少年足球的決策部署。
對足球發展格外“關照”說明了什么?足球專項資金將被用在哪些地方?這些資金的去向有無嚴格監管?
“專項資金”過多易滋生腐敗，山東曾快速壓減60%
省級財政專項資金(以下簡稱“專項資金”)，是指由省級財政安排，支持全省經濟社會發展，服務于特定政策目標或者工作任務，在一定時期內具有專門用途的財政性資金。
但專項資金管理存在邊界不清、結構固化、過多過散、交叉重疊、管理不嚴、效率不高等問題?！?ldquo;專項資金申報鏈條過長,信息不對稱,勢必造成決策科學性大打折扣。另外，專項過多也容易導致權力尋租、滋生腐敗。”牡丹區財政局副局長徐東華曾說。
因此，山東省通過實行“六個一批”， 清理、整合、規范各類專項轉移支付項目。
2014年，山東省省級專項轉移支付由原來的243項減少到99項，壓減幅度達到59.3%。
此后，山東省政府還出臺《省級財政專項資金管理暫行辦法》(下稱《辦法》)，要求大力清理壓減整合專項資金。對“小、散、亂”、效用不明顯、用于一般競爭性領域的，要堅決取消;對政府有明確承諾或項目尚未建成、需繼續投入的，要控制資金規模，設定過渡期限，到期全部取消。今后凡市場競爭比較充分的領域，一律不再安排專項資金。
《辦法》明確，2015年預算，山東省級專項資金統一壓減10%，收回資金主要用于增加一般性轉移支付和公共服務支出，力爭省對下一般性轉移支付占轉移支付總額的比重達到60%以上，促進全省基本公共服務均等化。
按照山東省政府常務會議的要求，山東構建專項資金監管長效機制，主動接受人大、政協監督，及時報告專項資金預算編制、執行和管理情況。自覺接受社會監督，大力推進專項資金申報、分配、使用、管理全過程信息公開，不斷提高財政管理透明度。進一步嚴肅財經紀律，嚴厲查處虛報冒領、截留挪用等違規違紀問題。
足球短板亟待補齊，山東新設“足球專項資金”
在中國“十三五”規劃當中，體育發展的11個大項、52個小項被提及。但唯獨“足球”項目，被專門作為一個小項具體提及。
從國家大力發展足球開始，包括《中國足球改革發展總體方案》的通過和出臺，足球無疑是中國體育發展和改革進程中被提及次數最多的單項。
足球雖是國人的淚點，卻也是國人最牽掛的體育項目之一，亟需補齊短板。
10月26日，據山東省財政廳消息，按照中央和省關于加快發展青少年足球的決策部署，自2016年起，山東省財政新設專項資金，對各地校園足球訓練營建設進行獎補。
近日，山東省財政下達了2000萬元資金，用于改善全省中小學校園足球訓練條件，推進校園足球健康發展。
這些資金將被用在什么地方呢?據介紹，資金依據各市學生規模、縣(市、區)數量及訓練營承擔的訓練、培訓任務等因素分配，具體用于參加活動的師生、專業技術團隊的培訓、食宿及辦公等方面。
不止是山東省財政廳，山東省教育廳也多次發文“力挺”足球。
根據《關于申報山東省校園足球訓練營的通知》，山東決定在16 市(不含青島市)建立16個校園足球訓練營，以改善全省中小學校園足球訓練條件，加快推進校園足球運動健康發展。
這16個市的訓練營主要任務是：利用寒暑假及其他時間，集中組織市域內中小學生開展足球理論和足球文化學習，按年齡和性別分隊開展訓練、技戰術演練和比賽;足球教師、教練員業務培訓、研討及觀摩教學;選拔優秀學員參加全省、全國校園足球比賽。
根據建設方案，還將在山東體育學院和臨沂市青少年示范性綜合實踐基地建立2個省級訓練營，主要承擔省級校園足球教師、教練員培訓和省級校園足球夏令營及競賽活動。
2000萬“足球專項資金”怎樣監管?
對于專項資金的監管，山東省宏觀經濟研究院社會發展所所長劉德軍認為，應當設定專項轉移支付的門檻和準入機制，嚴格控制規模，積極推進專項資金使用管理信息公開，讓資金分配原則上直接面對民眾，接受社會監督。
對此，《辦法》明確要求，專項資金預算編制、執行和管理應當主動接受人大和政協監督。向省人民代表大會報告支出預算時，要重點報告專項資金預算規模、結構和用途等。
任何單位和個人不得以任何手段虛報、冒領和騙取專項資金。省業務主管部門和市縣有關部門要對專項資金申報材料進行審核把關，并對其真實性、合法性負責。專項資金實行信用負面清單制度，對單位或個人弄虛作假、冒領騙取專項資金等失信、失范行為進行記錄和懲戒。
與此同時，山東還規定，山東省財政部門、業務主管部門要按照政府信息公開有關規定和“誰主管、誰負責、誰公開”的原則，健全完善專項資金信息公開機制，自覺接受社會監督。
山東省業務主管部門負責公開除涉密內容外的專項資金管理辦法和分配結果，并按規定逐步擴大公開范圍，細化公開內容，最終實現專項資金申報評審、分配使用、績效評價等全過程公開。審計發現專項資金存在問題的，相關單位要認真整改，并及時、全面、準確公開整改情況。
