教育是到社會文明演進的靈魂指引，是一個國家或民族全民性和持久性發展的社會原動力。為尋求教育在普及、質量和績效等不同層次和水平的縱深發展，各地政府不斷在教育體制、教育管理等方面探索改革措施，以克服傳統教育服務供給方式的弊端。
筆者以當下盛行的PPP模式作為研究切入點，在對其概念性解讀以及在教育領域應用回顧的基礎上，以曾經手的實操案例為補充，著重闡述如何利用PPP模式吸納私人部門在融資、管理等方面積極有效的成分，以補充政府在經費和管理等方面的不足，為規范教育市場化改革、改善教育服務供給，以更加科學有效的方式引入私人部門優勢促進教育事業發展提供借鑒。
一、PPP內涵界定
PPP是公共部門為了公共產品或服務更好的供給，通過正式契約或合同與私人部門建立起來的一種長效的、形式多樣的合作關系，諸如特許經營、合同管理等。本文所探討的PPP是指涉及公共機構和私人部門之間所形成的，旨在改善公共產品或服務的供給而建立起來的各種合作關系，通常伴隨引入私人部門的資源或專長優勢等目的。
PPP的確立通常通過書面的、正式的協議或合約明確規定合作關系的條款，包括責任分擔、控制權分配、合作范圍、交付條件、回報機制等。PPP是以效率為導向的關注成果的制度安排，是建立在政府和私營合作方各自優勢基礎上的角色互補和能力重構，PPP的范圍及其盈利的潛力主要是受合約的制約，而不完全受市場或政府法規的驅動和調節[1]，公私合作關系不能總是被看做私有化，而是一種介于公有部門和私有部門之間的不參照其中任何一種模式的合作關系，公共部門至始至終都在合作框架中發揮著重要作用。
二、教育領域PPP辦學的發展
國外教育PPP辦學的發展
國外教育領域中公共部門與私人實體的合作早在PPP術語形成之前就在一些國家存在，例如荷蘭、丹麥等國利用私人部門提供公共基礎教育己有100多年的歷史。但目前流行的“公私合作”PPP通常指的是始于20世紀90年代早期的新趨勢，并且一般關于PPP術語的界定也被認為適用于教育領域的PPP[2]。
自 20世紀90年英國率先提出“公私合作伙伴關系”模式以來，在西方國家公共部門的民營化理論影響和實踐改革浪潮的直接推動下，西方各國紛紛開啟了教育市場化的改革。各國對這種改革的雖有不同的稱謂，但無論是教育市場化、教育民營化、教育私營化，還是教育產業化、教育商品化，無不都表達了一個共同的信念，即把市場機制引入到教育領域，通過選擇、競爭等機制來改革教育的辦學體制和管理模式，擴展教育的選擇權。例如，英國的“私人融資計劃”、澳大利亞新南威爾士州的“新學校項目”、美國“特許學校”和“契約學校”、菲律賓和巴基斯坦的學校“領養”計劃、新西蘭的“選替教育”，以及智利和美國的非限制性教育券或仿教育券計劃等。
國內教育PPP辦學的發展
改革開放以來，受西方國家市場化改革的影響，隨著我國市場經濟體制的發展和政府管理體制變革的推進，市場化改革也開始在我國的公共服務領域得到應用，教育領域開始逐步擴大與私人部門的合作，開啟引入市場競爭機制的改革嘗試，并且這種改革的范圍開始從設施維護、學生接送、學校餐飲等非核心領域向學校教學和教育供給等核心服務擴展，出現了“公校辦民校”、“公私合作辦學”等嘗試性探索。
然而，從國內對PPP研究和應用情況來看，盡管PPP模式在我國公用基礎設施建設中已有一定的應用，但遺憾的是，國內對教育領域的PPP研究缺乏專門性和整體性，對教育領域擴大與私人部門的合作、引入市場競爭機制的相關研究絕大多數都還停留在市場化的視域里，仍然是限于從市場化或民營化視角的籠統探討。
三、案例分析
依區域性教育需求層次及面臨問題的不同，教育領域PPP合作辦學的模式類型較多，并且國內尚未形成統一的分類方式，本文以職業教育公私股份制合作辦學項目為案例，簡要闡述PPP在調和政府、教育與市場關系以打破教育市場化困境的應用嘗試。
項目背景
根據新疆的地域特性、經濟現狀以及民族特征，職業教育培訓擁有不同于內地的供給模式和需求情況，在全疆范圍內探索并推廣本地化的職業教育模式是促進地方勞動力接受職業教育，提高職業教育效率的重要措施。在本地化招生和就業的基礎上，實現本地化教育，不僅可以緩解少數民族就業的社會難題，更重要的是有利于全疆的社會安定與和諧發展。
因此，新疆維吾爾自治區伊犁哈薩克自治州察布查爾錫伯自治縣擬發展一所地方職業教育學校，探索地方招生、地方教育、地方就業的職業教育模式。
方案設計
1、設立察布查爾職業教育學院有限公司作為發展職業教育的投資運作母體。由察布查爾投資發展集團有限公司以貨幣和土地及房產的形式出資成立察布查爾職業教育學院有限公司，以公司制形式從事教育培訓業務，組織形式靈活，適應性較強，且在學費價格機制方面擁有較大的自主性。
2、引入社會資本——伊泰集團。伊泰集團擁有強大的資金實力，通過協商洽談，伊泰集團以增資的方式入股察布查爾職業教育學院，在股權層面達成合作，共同推進察布查爾全縣職業教育事業的發展。員工穩定是新疆地區大型企業面臨的普遍難題，通過合作辦學，伊泰集團可依據自身的人員需求類型設置課程類別、課時數量，通過校企結合，依托、貼近伊泰的人員需求，推行訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓等培訓模式，為伊泰集團輸送優秀學員，打造雙贏格局。
3、業務分類。察布查爾職業教育學院的業務類型涵蓋職業技能培訓、教育輔助服務、公共就業服務、職業中介服務等 ，其中糅雜了社會性(公益性)業務和收益性業務，學院在設立時要將兩類業務分開，明確業務分類體系，公益性業務依區域政策采用政府補貼的形式，收益性業務則參與市場競爭，兩類業務獨立核算，以確保投資人合理的收益回報。
4、組織結構。察布查爾職業教育學院是察布查爾投資發展集團的全資子公司，后期伊泰公司、合作高校將以增資擴股的方式入股察布查爾職業教育學院，學院與各高校通過成立“合作辦學項目公司”的形式展開合作，各項目公司間獨立運營。
察布查爾職業教育學院以“一校，三中心，多基地，合作辦學”的模式發展。同時，察布查爾職業技術學院下設綜合辦公室、就業招生部、合作辦學部、教務管理部、學生工作部、財務部六個輔助部門。
四、啟示
PPP作為調節政府、教育與市場三者關系的一把鑰匙，是改革教育領域辦學模式的新舉措。PPP模式能夠克服傳統教育供給形式和完全市場化變革的弊端，利用公私部門的有限合作方式來改善基礎教育的供給效率和質量，從而為公眾提供更多可供選擇的、高質量的教育，同時引入民間資源也減輕了政府在教育領域供給的財政負擔。
PPP對于促進各層次教育的發展均有多方面的意義，國家宏觀層面也在創設積極、寬松的制度安排，但鑒于目前我國教育領域公私合作的政策條文尚不明朗細致，以PPP 形式進行教育供給的服務內容、范圍以及私人合作者的資質要求等需要詳細的評估審定。因此，教育領域成功實踐PPP模式需要周密的前期規劃和嚴謹的實施過程，以避免可能出現的各種問題，從而順利實現預期目標。
