“建設國家地下水監測系統，開展地下水超采區綜合治理”是黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中明確的重要目標。
12月3日~4日，“以國家地下水監測工程建設為契機，大力推進和帶動全國三級地下水監測網絡建設，進一步提高地下水監測能力，更好地支撐服務生態文明建設和國土資源管理工作”為主題的全國三級地下水監測網絡建設研討會在江蘇省南通市海安縣舉行。全國16個省、區、市的120余名代表聚集海安，考察國家地下水監測工程開工新建的第一眼監測井，學習部分省份構建地下水監測體系的經驗與體會，共謀國家、省、地(市)三級地下水監測網絡建設之大計。
國家地下水監測工程注重經濟社會環境效益并舉，將我國地下水監測網絡建設提高到一個全新水平
2015年3月，國土資源部辦公廳下發了《國家地下水監測工程組織實施方案》，并要求相關部門加強協調，密切配合，切實做好組織實施工作。至此，我國第一次針對地下水啟動的大規模工程——國家地下水監測工程，在經歷了10余年的可行性研究和評估論證之后，正式進入實施階段。此前的2014年7月22日，國家發展和改革委員會批復了水利部、國土資源部聯合申報的《國家地下水監測工程可行性研究報告》。
20401個地下水監測站點，投資20多億元，覆蓋31個省、區、市及新疆生產建設兵團，控制國土面積1/3強，這項龐大的工程計劃在3年之內，給我國埋藏條件復雜的地下水系統裝上一雙雙犀利的“眼睛”。
國家地下水監測工程由水利部和國土資源部按照“聯合規劃、統一布局、分工協作、避免重復、信息共享”的原則組織實施，水利部水文局、中國地質環境監測院作為項目法人，各自負責本部門地下水監測工程的前期工作、建設管理和建成后的運行維護。
此時此刻，召開全國三級地下水監測網絡建設研討會，既是國家地下水監測工程建設整體推進的“發號令”，也是吹響全國三級地下水監測網絡建設的“集結號”。國土資源部地質環境司司長關鳳峻、中國地質調查局副局長王學龍專門到會聽取大家意見，并分別就提升地質環境監測能力，加強水工環地質調查，更好地支撐服務國土資源管理和生態文明建設提出了建議和要求。
研討會上，中國地質環境監測院向大家通報了國家地下水監測工程的項目申報、立項批復、建設原則、總體規模、工程預算、實施進度和預期成效等情況。據介紹，國家地下水監測工程建成后，可擴大國家地下水監測站點的控制范圍和站網密度，監測控制范圍達到350萬平方公里，監測網密度提高到每1000平方公里5.8孔。
對于國家地下水監測工程的具體建設目標與監測站網布設，中國地質環境監測院副院長郝愛兵指出，一是站網布局更加合理，密度進一步提高。地下水監測站網布設范圍覆蓋了31個省(區、市)，涵蓋了全國七大流域片和16個重要水文地質單元，突出了對重點區域、重點城市進行監控管理的需要，在地下水超采區等重點地區布設密度有較大幅度提高。二是建設了地下水專用監測點，增加監測項目。國土資源部門的10103個監測點全部具有水質監測功能。三是信息采集傳輸實現自動化，大幅度提高信息的時效性。共同建設的20401個監測點(含流量點)的水位信息采集全部采用自動監測、固態存儲和自動傳輸方式，可大幅度提高監測頻次和信息的時效性、可靠性及準確性。四是建設信息服務系統，全面提高信息共享服務能力。通過地下水監測信息系統軟硬件開發建設，建立由中央到地方的各級分布式數據庫系統、傳輸網絡和應用支撐平臺，提升地下水信息服務保障能力。實現水利與國土兩部之間國家級地下水監測信息的集中式共享，實現國家級地下水監測信息和有關統計分析結果的實時發布，提供信息檢索、統計分析等一系列服務，提高地下水信息應用水平。
國家地下水監測工程建成后，對我國水資源優化配置，農業結構調整，工業發展布局，城市發展規劃，生態環境建設等具有戰略性的指導意義，產生顯著的經濟、社會和環境效益。
江蘇在國家地下水監測工程部署上進行了有益嘗試，推進國家、省、市級地下水監測網建設任重道遠
江蘇、山東、河北、河南是2015年國家地下水監測工程首先啟動的4個省份，山東、河北、河南將新建地下水監測井90眼、修復10眼，目前山東省已建成地下水監測井35眼，完成鉆探進尺50%以上。
江蘇省今年要建成地下水監測井50眼。他們基于江蘇省的水文地質條件、面臨的環境地質問題、地下水監測網現狀，在工程部署方面進行了有益的嘗試。
一是突出重點，如蘇錫常的江陰南部、吳江南部等重點地面沉降區，南通鹽城的地下水超采區等重點地區。二是統籌兼顧，鑒于江蘇省含水層數多，分布差異大，在兼顧主采層基礎上統籌兼顧上下含水層，因此設置了大量的監測井組。三是滿足需求，隨著社會信息化程度提高，一般大眾、各級政府機關對地下水信息需求日益增加。因此，基于滿足國家、省、市、縣各級部門及大眾對地下水信息的需求為基本出發點，提高地下水監測成果產出效率。四是利于管理，對于全省監測井要求保護裝置統一，便于后期運行維護;在選址過程中充分考慮設施供電、保護等方面的要求，確保長期運行。
江蘇省地質調查院高級工程師李偉說，按照這些部署原則，2015年江蘇省國家地下水監測工程部署主要以長三角地區為主。主要考慮幾個因素，一個是長三角地區地面沉降雖然區域上得到了控制，但是局部地區，例如常州武進南部、無錫江陰南部、蘇州吳江南部地面沉降速率仍在每年10毫米以上，最大每年可達30毫米，在后沉降階段局部地區的地面沉降防治需要更大密度的地下水同步監測，以滿足地面沉降防控研究的需要，同時已經建成的地面沉降監測網需要同步地下水監測網加以完善。另一個原因是蘇錫常地區是蘇南現代化示范區的核心區，蘇南現代化示范區是國家級示范區，需要完善的地質環境監測網作為保障。
無疑，江蘇省在工程部署方面的做法切合實際，全國其他省份也應結合當地情況予以借鑒。
有關專家認為，全國18.31億畝耕地面積中，40%全部或部分依靠地下水灌溉，661個建制市中有400多個采用地下水供水。通過國家地下水監測工程的科學部署和合理實施，可以及時獲取地下水水量和水質的變化數據，從而更加科學地開發利用優質地下水源，更有效地為國民經濟和社會發展服務。
建立科學完善的地下水監測網，為確立地下水用途，提供優質飲用水源、保證水資源安全提供重要依據，為水資源統一管理提供科學支撐。具體表現在，為抗旱減災和農業經濟發展提供服務，促進農業生產和保障糧食安全;為重要城市和國家重點工程供水提供重要依據，為許多城市和國家重點工程制定應急供水方案與建立后備水源地提供重要數據;為防治地質災害與保護生態環境提供重要技術基礎資料，特別是在地下水監測成果指導下，對地面沉降防控工程實施人工回灌，進行控沉工程施工，間接經濟效益難以估量;為水資源高效利用與合理配置提供支撐，為南水北調等重大水利工程供水計劃、節水措施的實施及工程效益評估提供科學依據，提高全國水資源管理和配置水平。
但是，專家們也坦言，推進國家級、省級、地市級三級監測網建設，共同構成全國地下水監測網，要達到服務水文地質調查評價和水循環演化研究，服務國土資源管理、地質環境保護、地質災害防治，服務水資源管理和環境保護尚有較大差距，特別是在推進實施過程中，東部與西部、沿海地區與內陸省份，差別也會更大。所以，建設全國三級地下水監測網任重道遠。
通過國家地下水監測工程建設的國家級地下水監測網，為區域控制性的骨干剖面基準網，2萬多個監測點僅能達到基本控制區域地下水動態作用，根據全國地下水監測規劃(討論稿)，尚需再建設1萬多個地下水監測點。經過測算，全國各級地下水監測點最終需求將達到10萬多個。
地市國土資源部門創新推進地下水監測網絡建設，高效利用地下水監測成果助力地質環境保護開發
2015年7月28日，國土資源部副部長汪民主持的專題會議，提出要加強與省級國土資源主管部門的聯系溝通，以國家地下水監測工程建設為契機，帶動地方地下水監測網絡建設，構建國家、省、地市三級地下水監測體系;要充分做到地下水監測信息的共享與公開，提高地下水監測工程為生態文明建設和國土資源管理服務的能力。
談到第一眼監測井落地海安，海安縣常務副縣長張亞曦高興地說，國家地下水監測工程在海安境內共部署1個點位、深度分別為350米、450米的兩眼監測井，是南通市乃至江蘇省地下水監測網絡的重要節點。海安縣將以此為契機，進一步強化地下水監測成果服務社會的能力和應用水平。
南通市國土資源局局長張躍進告訴大家，南通市于2001年開展地下水監測工作，已形成了1：10萬和縣城所在地、地下水漏斗中心和地面沉降中心地區1：1萬的監測網絡。網絡設計以關鍵節點構成骨干網，以骨干網為基礎拓展形成二、三級網，目前全市共設置地下水水位水質監測點122個，有效監控水位漏斗中心和水質變化范圍。
在地下水監測成果利用方面，南通市注重引導社會單位開發和研究監測成果資料，引導相關部門充分利用監測數據制定城市、行業發展規劃，引導工程建設單位利用監測數據編制項目可行性研究報告。根據全市經濟社會發展規劃，南通市國土資源局注重收集已有地下水監測資料、數據、成果，匯總整理后進行二次開發，通過網站定期更新發布，編制地下水監測成果在內的地質公報，及時提供社會化服務。
面對“一帶一路”、長三角一體化、江蘇沿海開發等重大戰略機遇，南通市地下水監測成果應用也將面臨新的黃金期，他們表示，將大力推進地下水監測資料“集群化、產業化”建設，努力爭取將“江蘇省沿海地質信息服務體系”功能延伸到南通，為建設“強富美高”的新南通作出更大貢獻。
寧波市在地下水監測網絡布設方面主要把握“在監測內容上加強水質監測，在監測區域上加強環境敏感區監測，在監測井選址上堅持著眼長遠，在監測井建設上堅持綜合利用”的四個原則。目前已建成了以中心城區為重點、覆蓋全市范圍、深淺結合的各類監測井153眼，以及監測范圍2280平方公里的地下水監測網絡。其中，孔隙潛水井主要監測溝谷地區地下水動態變化，淺層承壓水井主要監測工程建設影響下的地下水動態變化，深層承壓水井主要監測平原地區的地下水動態變化，基巖裂隙水井主要監測山區地下水動態變化。
寧波市地質環境監測站站長俞建強說，通過效監控地下水地質環境，及時掌握地下水動態信息，在為制定地下水保護政策提供支撐的同時，也為水利部門打擊偷采盜采地下水提供了支持。在推進生態文明和“海綿城市”建設中，豐富的地下水監測數據和水文地質資料為其提供了科學依據。
北京市地下水監測站網系統建設工程藍圖已經繪就，福建、內蒙古地下水監測網建設付諸實施
北京市地下水水位和水質監測均始于1956年，到1983年監測孔數達752個，并編輯出版了《北京市地下水動態年鑒》。2003~2008年，依托中國—荷蘭“中國地下水信息中心能力建設”項目，北京市進入地下水位自動化監測階段。2007~2009年通過實施“北京市地下水環境監測與初步整治方案”，實現了地下水立體分層監測。到2013年，通過開展巖溶水勘查評價工程，新增了21眼巖溶水監測點。目前北京市有地下水水位自動監測點335個、人工監測點281個。
2007~2009年，由北京市環保局和地勘局聯合立項，建成由1182眼監測井組成的全市統一的地下水水質環境監測網。目前，已將14個工業開發區，8個行業的29個工業企業，6條污水河流的13個斷面，通州、大興的再生水灌溉區和畜禽養殖場、垃圾填埋場等10個其他點源列為監控對象。
北京市地質環境監測總站總工程師劉久榮透露，通過向北京市發改委申請“北京市地下水監測站網系統建設工程 ”，一是要建立涵蓋全市域的區域地下水監測網，對全市域山區基巖水、平原第四系孔隙水及隱伏巖溶水進行全面監測——“立體分層”監測，提高精度，為政府部門提供全面、系統的地下水資源與環境信息，為合理配置水資源，提高地下水保護和監管能力提供技術支撐;二是要進一步完善污染源專項監測網。對現有重點污染源專項監測網進行完善，進一步加強對重點污染源的監測力度，建立覆蓋全部市級工業園區和主要工業企業遺留污染場地、農業污灌區、高爾夫球場及畜禽養殖場的重點污染源監測站網，為地下水污染防控提供準確的基礎數據。
2013年，福建省政府批復了《福建省水資源環境統一監測管理平臺建設規劃》，由福建省數字辦牽頭，環保、水利、海洋與漁業、國土資源等四部門聯合實施。到2015年，省級財政完成投資1.54億元，實現地表水、地下水數據共享。
福建省國土資源廳全力推進地下水監測網絡建設。2014~2015年，省財政投資1200萬元建設地下水自動化監測井53眼;2016~2017年投資1400萬元，建設地下水自動化監測井60眼;2018~2020年投資2500萬元，建設地下水自動化監測井100眼。2020年以前，全省將建設地下水自動化監測井213眼。
截至目前，福建省在福州、莆田、寧德等地已完成地下水自動化監測井鉆探及保護站房施工42眼，正在施工的11眼。這些省級地下水自動監測點，開展地下水水質、水位、水量、水溫等在線自動化監測，并將其納入省水資源環境統一監測管理平臺。
關于福建省地下水自動化監測井的布井原則，該省國土資源廳地質環境處副處長劉順桂說，福建省地下水自動化監測井的站點一般落位在鄉鎮國土所、村部、鄉鎮政府或學校 。目前，福建省正編制“十三五”地下水監測網建設規劃和地下水自動化監測管理辦法。
2014年，內蒙古自治區對14個主要城市地下水監測網進行了一次全面的摸底調查，調查面積5637.7平方公里，基本查清了全區主要城市的地下水開發利用特點、主要環境地質問題，以及現有監測網和其他部門監測網的狀況。
自治區地質環境監測院副院長趙振光說，2014年底，自治區國土資源廳下達了《內蒙古自治區主要城市地下水監測網建設與維護》項目，總費用7704萬元，分3年完成。第一年對現有6個地級市180眼專業監測孔進行維護、升級改造;第二年在海拉爾、烏蘭浩特、錫林浩特、滿洲里、二連浩特5個地級市建監測孔161眼;第三年在臨河、巴彥浩特、鄂爾多斯、赤峰、烏海5個地級市建監測孔251眼。
與此同時，內蒙古還將處理修復淤堵監測孔62眼，對180個專業監測孔進行坐標高程測量、加裝孔口保護裝置并安裝自動監測儀及配套設施;新建的412眼監測孔實現自動化監測。
今年9月，自治區國土資源廳下達了《內蒙古自治區地質環境監測規劃》。目前，自治區地下水專業監測孔檔案已經建立，地下水監測網絡建設規劃正在編制之中。
