7月2日,全國義務教育均衡發展推進會暨對廣東省義務教育發展督導檢查反饋會在廣州召開。此次廣東省全面接受義務教育發展基本均衡縣的督導評估認定,標志著廣東省即將整體實現縣域義務教育均衡發展,成為全國第6個整體通過評估認定的省份,對推進全國義務教育均衡發展工作起到重要的示范引領作用。
這注定會是廣東教育發展史上的一個新起點:根據今年召開的全省教育工作會議制定的目標,廣東將確保到2018年率先基本實現教育現代化。廣東省長朱小丹指出,提高教育現代化水平對廣東率先全面建成小康社會具有決定性意義。
7月2日,廣東全部省市區縣各級政府和教育主管部門負責人齊聚廣州,見證了這個歷史性的一刻,他們激動不已,因為為了這一天,廣東已經奮戰了30年。
廣東基礎教育發展的三個10年
1986年,廣東的基礎教育還相當薄弱,當時急需解決的是“一無兩有”問題,即無危房,有課室,有桌椅。在大樹下搭個帳篷當課室,墻都是竹子搭成,木板當桌椅是當時常有的情況。
經過10年的努力,廣東于1996年率先實現普九,有書讀有學位是當時最重要的工作目標。
1996年至2006年的第二個10年,廣東集中進行了“改危改薄”、教師安居、布局結構調整、老區學校改造、“新裝備工程”、信息化網絡建設等工程。2007年開始集中解決代課教師等師資配備問題。
以上所做的這一切,都是為了教育走向均衡打基礎,做準備。
此后的第三個10年,廣東教育的面貌發生了很大變化,2006年以后,廣東提出均衡發展、實現教育公平,“辦好每所學校,關注每個學生”。廣東義務教育進入第三個階段:公平、均衡、協調。
廣東實現教育均衡發展尤為不易
廣東是經濟大省、人口大省,同時也是經濟社會發展極不平衡的省,既有經濟發達的珠江三角洲地區,也有比較落后的粵東西北地區。珠三角地區土地面積、人口、生產總值、財政收入分別占全省34%、59%、80%、80%,而粵東西北地區分別占66%、41%、20%、20%?;洊|西北地區人均GDP比珠三角地區低80%。這種特殊的省情導致區域、城鄉之間義務教育發展水平相差懸殊。因此,對廣東來說,實現義務教育均衡發展,保障每一個孩子接受公平優質教育困難大、任務重。
但廣東沒有畏難不前,而是迎難而上、攻堅克難。
2011年3月,廣東省政府與教育部簽署了《關于推進縣域義務教育均衡發展備忘錄》,規劃到2015年底,廣東省100個縣(市、區)實現縣域義務教育基本均衡發展。截至2015年11月,廣東共有108個縣(市、區)通過國家督導評估認定,如期交上了一份義務教育均衡發展的答卷。2016年7月2日,廣東最后一批13個縣(市、區)接受并通過了國家督導檢查,廣東省國家義務教育均衡發展基本均衡縣(市、區)將實現全覆蓋。
與已經整體通過評估的前5個省市(上海、北京、天津、浙江、江蘇)相比,廣東的這份“全覆蓋”來得尤為不易。
·數說廣東義務教育均衡發展
各級財政支持
2013年廣東省政府下發《廣東省人民政府關于推進我省教育“創強爭先建高地”的意見》,決定省級財政2012—2015年教育投入“一攬子計劃”共安排教育經費1180億元,其中100億元用于粵東西北基礎教育“創強”,由此撬動各地總投入達500億元。
免費義務教育
從2001年秋季學期起,率先建立農村人均年純收入1500元以下貧困家庭義務教育階段學生免收學雜費制度,省財政每年撥款3.85億元,受益學生超百萬。
2005年起又對這百萬學生給予生活費補助,并逐步提高生活費補助標準。同時,又在16個扶貧開發重點縣開展農村免費義務教育試點,享受免費義務教育的學生達130萬人。
2006年,全省農村全面實施免費義務教育,覆蓋了三分之二的義務教育學生,總數達到960萬人。
2007年,在免收書雜費基礎上,全省農村義務教育學生免收課本費。
2008年春季學期起,在全省實施城鎮免費義務教育,免收城鎮義務教育階段學生的學雜費與課本費。二是完善城鄉義務教育公用經費保障機制。
2012年起,全省統一了城鄉免費義務教育公用經費補助標準、分擔比例和撥付方式,城鄉公用經費補助標準統一為小學每生每學年550元、初中每生每學年750元。
從2013年起大幅度提高城鄉義務教育公用經費補助標準。
到2015年,達到小學1150元、初中1950元。
教育質量提升
全省中小學在國家和省教育科學規劃上的立項課題達到2000多項。建立基礎教育課改實驗區17個。廣州、深圳市被確立為國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區。
全省各級各類民辦學校在校生達583萬人,占全省在校生總數的27.6%,規模居全國第一。
2015年,全省公辦義務教育標準化學校覆蓋率達到98.99%,比2011年提高52.85個百分點。
2015年與2011年相比,在校園面積、校舍面積、體育運動場地面積、教學用計算機、儀器設備值、圖書等6個主要方面的生均值,分別提高12.6%、27.1%、40.6%、111.8%、83.7%、29.6%。
增加學位供給
2015年,全省城鎮人口達7454萬,占總數的68.71%,比2010年提高2.51個百分點。
2015年全省城鎮義務教育學校數、學位數分別為6794所和1030萬個,比2010年增加1867所和103萬個,分別增長27.48%和14.97%。
學校危房改造
2002-2004年,省財政共安排下達95520萬元改造3184所老區小學,基本完成了老區山區小學危房改造。同時,珠三角6個市捐資10920萬元綜合改造364所老區小學。
2006年,全省抽調專人組成100多個核查小組詳細摸查農村中小學危房情況。
2007年,實施農村中小學C、D級危房校舍的改造工程。共拆除危房11804棟、維修危房5628棟、新建校舍7568棟,總投入29.2億元。
師資隊伍建設
教師數量不斷增加,2015年與2011年相比,小學生師比從19∶1降至18.5∶1,初中生師比從17.9∶1大幅降至12.9∶1。
2015年與2011年相比,小學教師具有大專以上學歷比例從85.9%增加到95.3%,具有本科以上學歷比例從26.3%增加到44.5%;初中教師具有本科以上學歷比例從64.1%增加到79.7%。
教師待遇提高
縣域內教師平均工資水平與當地公務員平均工資水平大體相當,縣域內農村教師平均工資水平與城鎮教師平均工資水平大體相當——“十二五”期間,廣東投入近50億元,基本實現全省各縣教師待遇“兩相當”。截至2014年底,粵東西北地區教師月平均工資比2010年同期增長80%。
農村條件改善
為吸引和鼓勵高校畢業生到農村中小學校任教,廣東還實施“高校畢業生到農村從教上崗退學費”政策。推行以來,已為欠發達地區5000多所農村中小學(幼兒園)補充近4.2萬名合格教師,省財政共投入資金7.8億元。
2010年以來農村中小學新增教師2.5萬人,農村小學教師具有大專以上學歷的比例,從2010年的73.98%提高到2014年的89.6%;欠發達地區農村初中教師具有中、高級職稱的比例從2010年的44.12%提高到2014年的60.3%。