日前，教育部直屬高校連續第三年陸續公開年度預算。在32所教育部直屬985高校公布的預算表中，結轉經費規模巨大，令人矚目，總額為464.02億元，校均達到14.5億(去年同期為12.2億)。結轉經費“冠軍”仍然是浙江大學，數據達到驚人的47.63億元(去年同期為46.58億元)。前三位的另外兩所高校為清華大學(43.14億元)和北京大學(34.25億元)?？傮w而言，多所高校上年結轉經費高企，經費使用效率不高的現象較為普遍。
何謂結轉經費?占高?？傤A算多少比例算正常?
所謂結轉經費是指以前年度預算已經開始執行但尚未完成、本年仍需按原規定用途繼續使用的資金。通俗地講，就是上一年度預算列出來，但是沒能花完的錢。一般情況下，高校編制預算不能超出上級所批準撥款的范圍，有多少錢辦多少事是基本原則，二級單位只能被動執行學校所下達的預算。不大會出現收不抵支的情況，作為事業單位也不能再參與融資和負債經營。中國大陸研究型大學科研經費占總辦學經費的比重為25%-30%，科研項目的周期為1-5年不等。大致測算下來，結轉經費占總預算比例在10%以內是比較正常的。據表1統計，結轉經費占比在10%以下的高校只有4所，比例在20%以上的高校則達到20所之多。其中復旦大學、東南大學、大連理工大學、同濟大學、南京大學、電子科技大學和浙江大學7所高校占比在30%以上。
多數985高校上年結轉經費增幅明顯，哪些高校增幅高?
從數據來看，跟2013年同期相比，部分教育部直屬985高校2014年的結轉經費總額只有小幅增長，32所高校的結轉經費總額出現了6.1%的小幅回落。但是2015年結轉經費又出現了22.79%的明顯增幅。排除四所數據異常的院校(表1)，共有16所高校的上年結轉經費增幅達到10%以上，其中復旦大學、四川大學、北京大學、天津大學和蘭州大學5所高校增幅在100%以上。復旦大學2015年的結轉經費是2014年的2.9倍，四川大學為2.6倍。探尋其中的原因，一是部分高校啟動了較大規模的基建項目，學?；I集了大量基建經費留待本預算年度支出;二是部分高校是因為科研經費總量出現了較大規模的增長;三是高校巡視力度加大，部分高校小心翼翼，不敢花錢。
年復一年往下轉，985高校的錢為啥花不完?
經過進一步了解，985高校結轉經費的主體部分包括科研經費和專項經費等科目。由于大部分科研項目任務并非年內完成，科研項目預算執行很難做到當年完成。而重點建設經費及其過渡經費的地方配套部分，在很多省市是滯后的，這就造成了高校賬面上普遍存在較大數額的沉淀資金。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為，結轉經費高企至少反映了兩個問題：一是預算編制不夠科學或者預算執行過程碰到政策瓶頸等問題;二是科研經費管理制度不合理造成了科研經費支出困難。筆者調查了多位高校財務人員，普遍認為結轉經費居高不下也反映了部分985高校的資金使用效率亟待提高。
近年來，985高校結轉經費居高不下引起了國家財政管理部門的重點關注，2012年以來，財政部門就開始大力推動高校用活沉淀資金。2015年11月國家啟動中央高校預算撥款制度改革，旨在通過改革盤活存量資金、用好增量資金。然而近一年來，各種管理政策繼續將高校視同一般的機關事業單位，苛刻的管理嚴重抑制了科研人員的積極性。高校財務工作對外疲于應付繁瑣巡視和審計，對內折騰教師填表、貼票、寫說明、開證明。從而導致高校陷入一方面錢不夠用，另一方面大量錢又花不出去的“怪圈”。中央領導和社會各界都在呼吁，不能用行政或工程思維考量科教經費使用，國家政策也在逐步調整，但是一旦進入執行層面，政策又開始“打架”，豈不怪哉?
表1:教育部部屬985高校近三年年度結轉經費情況對照表
作者：張端鴻，同濟大學高等教育研究所
