北京教育科學研究院褚宏啟教授在近期《教育學報》刊發的《新型城鎮化與教育行政職能轉變——城鎮化進程中的教育行政改革》一文提出,新型城鎮化的核心是人的城鎮化,要求更加公平、更高質量的城鄉教育。為此,既要求破解傳統的城鄉教育二元結構,更要求破解新形成的城市內部新教育二元結構。要實現這一目標,政府需要以建設服務型政府為宗旨,重新定位教育行政職能,把提供教育公共服務作為政府的基本教育職能,促進人的城鎮化和人的現代化,促進人的全面發展;推進戶籍制度改革和學籍管理改革,深化異地中考和異地高考改革,確保農業轉移人口的教育機會均等;加大政府統籌規劃力度,根據新型城鎮化進程中人口流動、產業結構升級調整以及全國城鎮化合理布局的要求,優化教育的體系結構,調整教育的空間布局;建立和完善多元的教育投入體制,積極改革教育人事制度,為破解教育二元結構提供相對充足的財力和人力資源保障。