一、從教育到學習的全面思考
從圖1來看，《說文解字》曰：“教”的釋義是“上所施下所效也”，“育”的釋義是“養子使作善也”，在知識能力代代相授的基礎上加入道德要求。篆書中的“學”字像雙手構木成為屋形，并將孩子這個學習主體放在屋內，“習”則有小鳥振翅欲飛、反復試飛的意思。中國古代文字的演化，顯示教與育、學與習背后的深刻含義。
新中國成立65年間，全國大學、高中、初中、小學的在校生結構，經歷了從倒圖釘型(極少人受到中學和大學教育)到世紀之交的金字塔型，再到現在的正梯形，意味著高中階段和高等教育的入學機會已經空前擴展，中國的人力資源開發水平已經躋身于中上等收入國家行列(請見圖2)。
而在貫穿人一生的教育過程中，正規學校學歷教育與非正規教育、非正式學習將高度融合，學習成果積累、認定、轉換將成為常態?！盎ヂ摼W+”時代對建設全民終身學習平臺提出新的要求。義務教育階段后，中國教育將分為普通教育、職業教育和繼續教育三大板塊，其中，職業教育是溝通普通教育和繼續教育的重要樞紐，它與人力資源市場的連接更加緊密。
教育信息化將越來越適用于各級各類教育和學習活動，互聯網+時代將對打造國民教育體系升級版，既注入新的動力，也增添了新的變數。
二、中國政府的宏觀政策導向
中共十八大報告強調，以努力辦好人民滿意的教育為主線，要求“辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展，積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會”。教育信息化有利于構筑全民學習、終身學習“立交橋”的以上6根支柱。
十八屆三中全會在部署深化教育領域綜合改革時要求，“構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距?！碑斍?，從國家到地方將繼續加快推進教育信息化“三通兩平臺”建設與應用，盡快實現各級各類學校寬帶網絡的全覆蓋。
十八屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)，進一步明確了2020年全面建成小康社會新的目標要求，“教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加，……國民素質和社會文明程度顯著提高?！薄督ㄗh》特別強調，“推進教育信息化，發展遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面?！?
2015年5月23日國際教育信息化大會上，習近平主席在賀信中指出，將通過教育信息化，逐步縮小區域、城鄉數字差距，大力促進教育公平，讓億萬孩子同在藍天下共享優質教育、通過知識改變命運。
同年12月16日第二屆世界互聯網大會上，習近平主席出席開幕式并發表主旨演講，他表示中國政府要充分利用“互聯網+”行動計劃，全面推廣經濟及社會中任何關系到國計民生的方方面面，承諾到2020年中國寬帶網絡將基本覆蓋所有城鎮和鄉村，打通網絡基礎設施“最后一公里”，讓更多人用上互聯網。
可以預見，在未來五年全面建成小康社會決勝階段，中國政府的信息化戰略布局的優化，必將為互聯網+教育與學習提供更為可靠的基礎條件。
三、“互聯網+”時代的教育與學習
從聯合國教科文組織發布的國際教育標準分類(ISCED)2011年版定義看，“教育(Education)是社會有意地將積累的信息、知識、理解、態度、價值、技藝、能力或行為從上一代傳給下一代的過程，牽涉到學習交流行為?！薄皩W習(Learning)是個人通過經歷、實踐、研究或授課而獲取或改變信息、知識、理解力、態度、價值觀、技藝、能力或行為?！?
顯然，教育主要是指制度安排，學習更像是寬域廣譜的個體行為，21世紀以來，國際社會愈發傾向以終身學習(Lifelong Learning )替代或覆蓋終身教育(Lifelong Education)。各國普遍開始重視信息技術拓展公民學習機會，打造從教育和學習的升級版，觀察“互聯網+”時代的教育與學習，可在以下五個領域發揮優勢：
在教學資源管理方面，互聯網可將靜態數字化學習資料轉變為表演性強、制作精良、短小精悍的大規模網絡開放視頻課程，并大大拓展了資源分享范圍;
在廣義成本分擔方面，在依靠財政提供和支持公共教育服務的基礎上，實現非公共教育服務的市場機制運作;
在師資質量評價方面，把長期習慣面授知識、親傳能力的教師，打造成明星導師、智慧輔導者、助教式教師，建立對教師評估的新框架;
在學習者用戶方面，學習需求日趨多樣化，學習方式更加個性化甚至碎片化;
在知識結構變遷方面，學科專業的邊界松動，知識結構得到重組?？傊?，無論是互聯網+還是+互聯網，教育與學習只有推陳出新，才能可持續發展。
當然，“互聯網+”時代的教育與學習可能面臨一些新挑戰，比如，在線課程完成率低，學科本位的通識教育課程比重過大，面對面教與學的無法替代性，處境不利群體的前置性條件缺位，現有教師的職業不適應性，在線教育成為“影子學習經濟”后的評價等，均需繼續研究應對措施。
四、教育服務供求關系的新格局
關于現代社會的服務屬性分化，世界銀行有兩分法，即公共服務和私人服務;而中國則是三分法，包括基本公共服務、非基本公共服務和非公共服務。在教育領域，基本公共服務就是指義務教育，而非義務教育階段空間廣闊。
根據十八屆五中全會的《建議》，今后，一要增加公共服務供給，基本公共服務要努力實現全覆蓋。二要創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦;能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。同時明確要求，支持和規范民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。
習近平主席在2013年聯合國“教育第一”全球倡議行動周年紀念活動上的視頻賀詞中指出，“努力發展全民教育、終身教育，建設學習型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力?！睘榇?，展望21世紀中國人的教育與學習，應該更有質量、更加公平、更為有用和更可持續。
為了滿足未來中國社會高度分化的教育和學習需求，特別是在“互聯網+”時代，不僅需要法治政府和服務型政府履行好支持國民教育和全民學習的法定責任，而且需要學校、企業、社區、社會以及學習者個人等共同努力，多方籌措和有效配置資源，為提供多樣化教育和學習服務創設更好的條件。
(作者張力，系教育部教育發展研究中心主任)
