關注教育公平 推進政府采買 促進全民幸福
【教育裝備采購網訊】2014年注定將是我國深化教育領域綜合改革的重要一年。如果說2012年教育投入成功地占到國民生產總值的4.28%，如期實現了教育規劃綱要提出的4%目標，成為中國教育發展史上重要的里程碑，2013年則是保持4%并進行諸多探索和轉變的一年，留待2014年教育裝備領域需要解決的工作重點之一，應是輔助相關部門持續深入教育公平化問題，通過財政機制調控下的政府采購工作也將給更多小微企業帶來訂單。
規范機制 大力推進政府采買
從教育裝備工作者的角度看，近兩年國家對教育固定資產的總量還是比較大的。根據國家統計局統計的這兩年1-11月份全國固定資產投資(不含農戶)主要數據表和全國民間固定資產投資主要情況數據表，2012年前11個月總絕對量為5173億元，2013年前11個月總絕對量為6208億元。
基于世界經合組織教育投入平均5.3%的水平線，筆者認為，為確保教育規劃綱要提出的教育投入GDP4%的目標，2014年我國對教育經費的總投入還將增加，不過，新的一年將出現一些新變化。
近日召開的全國財政工作會議中，財政部黨組書記、部長樓繼偉在談及2014年財政工作要點時，在第三條中提到：要完善財政投入體制機制，有效保障改善民生。要完善機制，堵塞漏洞，規范運作，公開透明，加強監管，維護財政秩序，嚴肅財政紀律，千方百計把民生資金管好用好。促進教育公平和質量提高，加強社會保障和就業工作。第五條是“大力推進政府購買服務工作，促進政府職能轉變。準確把握方向，積極探索創新，做好政策銜接?！?
在此總體布局下，以北京市為例，北京財政局在對2014年政府采購預算管理工作進行部署時，公布了如下有關政策：一是應當采購本國貨物;二是根據政府采購項目的金額，向中型、小型和微型企業發展;三是優先采購、強制采購節能環保產品和安全產品;四是使用正版軟件。
不少人曾關注過教育投入的問題，前不久，財政部財政科學研究所副所長劉尚希在談及“怎樣進行財政改革”時，提到實現“透明預算”和“提高效率”時，如是說：“政府的效率不高，是內耗造成的;而內耗則是職責不清造成的，花了不少冤枉錢。我們在教育、科技方面的投入增長很快，但從效果來看并不是很高。這些年來重投入，輕改革。各個部門把事情干好了，是各個部門的功勞，但如果有問題，就是投入不夠，財政給的錢不夠，普遍都是這么個說法。怎么真正形成一盤棋，對提高效率非常重要?！?
從教育裝備的角度看，過去確實存在某些基層學校購置教育裝備后閑置的情況，筆者曾與教育裝備領域的基層供應商聊過，他們認為出現這種情況的原因有幾種，其中最令筆者驚訝的兩條，一是由于競標時過多偏重價格因素，造成一些供應商以最低價獲取訂單，為了確保零利潤而不是負利潤，只能在設備的配置方面做些減法。二是由于校方在師資力量緊張的情況下，設備到位后不能及時調配人手跟進學習如何操作使用，不會用自然就不去用了。預計這些問題將在2014年有所改善。
教育公平化仍需統籌協調
2013年財政部網站對外發布的國家月度收支情況，每個月最后一段的開頭幾乎都會有這樣寫：“在財政收支矛盾十分突出的情況下，更加注重落實好各項民生政策，努力保障民生等重點支出需要?！苯酉聛韴蟾鏁_列“1-*月累計，教育支出***億元，同比增長*%”此類數據。如是凸顯國家對民生的重視和堅持，放到第一項的就是教育，實乃國民之幸。
但2013年12月25日有媒體發布一組照片，標題是《北京一打工子弟學校學生靠喝熱水取暖》，頭一張特寫，是一個小朋友被凍的鼻涕幾乎都快掛到了下巴，眼神無辜而又純凈。據說這所學校建立在北京市昌平區一個鎮上，由于村里搬遷而“被”停電，無法供暖，為了讓年齡較小的孩子取暖，學校食堂只好用煤球燒開水給孩子喝。目前教育經費盡管已經占到GDP總額的4%以上，但此事依然表明打工子弟學校確實需要多部門綜合管理，統籌協調，實現真正地教育公平仍需投入精力。
正如全國人大常委會執法檢查組在2013年12月23日向十二屆全國人大常委會第六次會議提交的報告中所言，“目前進城務工人員隨遷子女義務教育還沒有全部納入輸入地的財政保障和教育發展規劃，隨遷子女平等接受義務教育還存在不少困難?！?
這份《中華人民共和國義務教育法》實施情況報告表明，義務教育在城鄉、區域、校際、群體之間仍不均衡。其中，“從學?？?，不同學校間水平相差較大。社會公認的重點學校長期積累的名牌效應仍然存在，學校之間在辦學條件、師資配備、教育質量、管理水平等方面的差距顯著。從群體看，特殊群體教育保障水平還不高。進城務工人員隨遷子女義務教育還沒有全部納入輸入地的財政保障和教育發展規劃，隨遷子女平等接受義務教育還存在不少困難?！?
早在11月份時，教育部就已經在認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神時下發通知，指出“要貫徹落實全會精神、深化教育領域綜合改革，要優化資源配置，大力促進教育公平，提高教育質量。要建立城鄉一體化義務教育發展機制和經費保障制度，加快推進學校標準化建設，盡快使校舍、師資、教學儀器設備、圖書、體育場地基本達標?！?
隨著《中華人民共和國義務教育法》實施情況的報告發布，隨遷子女接受義務教育問題，下一步必將統籌協調對此進行改革，而“教育公平”也將是教育領域深化改革的重要組成部分。
教育是全民幸福的源頭
從教育對人的轉化過程看，經濟投入與回報是一個長期過程。由于高等教育擴招更多人實現了大學夢，有人開始質疑擴招到底值不值。對此，中國社會科學院人口研究所研究員蔡昉對教育投入達到GDP的4%后能否足以解決中國教育發展的可持續性問題進行了思考。蔡昉認為，計量經濟學研究表明，高等教育比較低教育階段的回報率更高，教育發展被轉化為勞動者的人力資本，成為中國經濟增長奇跡的一個重要貢獻因素。
蔡昉雖然是在擴招層面進行的思考，但筆者認為其思想暗合中國傳統文化對對教育的看法。中國古代就講究人民要修身齊家治國平天下，其政治所有一切設施都可以看做是在為教育服務，教育的目的是為了實現和諧社會，如果必要的經濟投入能讓更多人圓了大學夢，真正從學業中開啟智慧，將來在社會生活中發揮潛力，那么從這個角度說，保障教育的持續投入是必要的，教育確實是一種實現全民幸福的手段。
借助教育實現全民幸福，不僅僅是我們國家的夢想。比如芬蘭，目前該國教育投入占GDP的6%以上，比世界經合組織平均5.3%的水平還要高。據說芬蘭2012年進行的國內調查，對芬蘭發展進程中最重要事件進行排名，第一位竟然是免費的全民教育，連二戰、蘇芬冬戰都排名其后。芬蘭教育部副部長必薇.托斯蒂在接受媒體采訪時說，自從上個世紀70年代建立了綜合性學校9年免費全民教育體系，“每一個孩子都能享受差不多的學校系統，無論是不是何處的居民，無論來自什么樣的家庭，無論擁有怎樣的社會地位，無論你的名字是什么?！北剞?托斯蒂說：“芬蘭只有500萬人口，所以必須利用每個人的潛能，只有這樣才能讓整個社會成功?！比缃穹姨m全民達成共識，認為教育是全國全部幸福的源泉。
將國內外教育情況進行粗略比較后，出于對國家政治經濟的看好，筆者認為，未來的五年之后，我國對教育的投入能達到世界經合組織目前平均水平，而教育裝備的投入也將隨之增加。 （中國現代教育裝備雜志社 評論員/李新苗）
