“加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。”校車安全今年首次寫入政府工作報告，引發兩會代表委員熱議?！?/p>
這兩年，校車安全事故頻發，深深刺痛公眾敏感而脆弱的神經。特別是去年11月16日甘肅慶陽特大校車事故的發生，更讓校車安全成為輿論關注的焦點，圍繞校車安全標準、準入機制、運營管理、監督制度等的爭議不斷。在去年11月27日的第五次全國婦女兒童工作會議上，溫家寶總理表示，要讓校車成為學生安全的流動校舍。14天后，國務院法制辦發布了《校車安全條例（草案）》（征求意見稿）?！?/p>
校車安全上路還要跨過幾道坎？如何明確校車運營、管理的責任？如何強化安全教育，防患于未然？圍繞這些問題，西安交通大學副校長蔣莊德、鄭州宇通集團有限公司總裁湯玉祥、廣東省中山紀念中學校長賀優琳、遼寧曙光汽車集團董事長李進巔等4位全國人大代表積極建言?！?/p>
校車成為“特權車”還要走多遠
在關乎孩子生命安全的問題上，校車該不該有“特權”已經不是一個問題，但校車“特權”實現的道路依舊漫長。這里面有公眾的觀念問題、相關法規的缺位以及保障體系尚待完善等一系列現實性問題?！?/p>
賀優琳：正是由于正規校車缺乏，才造成了“黑校車”泛濫，以及隨之而來的超載等違規行為，給孩子們的乘車安全埋下了巨大隱患。為了鼓勵更多學校選用正規校車，政府應該推動相關立法，一方面讓校車在行駛中享有一定“特權”，盡可能保證學生的安全；另一方面，也為監管校車運營提供依據。正是由于我國沒有專門的校車法規，在義務教育法中也沒有關于校車的規定，造成實際監管中無法可依，對校車應有的“特權”也無從保障?！?/p>
湯玉祥：校車在道路權利方面，應享有特殊待遇，但目前在法律上沒有明確規定，還主要依靠個人自覺，交通執法也沒有依據。建議繼續完善校車相關法律法規。加速《校車安全技術條件》等國家技術條件、安全標準出臺，引導行業的健康發展和技術進步。校車優先路權、避讓、通行規則等，應盡快落實到相關法律法規中?！?/p>
蔣莊德：我去年就提出了有關校車的建議，和其他社會車輛相比，校車比較“特別”，這種“特別”既體現在校車在強度、剛度等方面要有比其他車輛更高的安全標準、應以政府公共財政為主采購并指定專門廠家制造、對駕駛員的技術要求更高，還體現在校車應該享有與公安、消防等車輛同樣的“特權”。
校車配備與管理到底誰說了算
公眾矚目之中，校車安全上路遭遇三道坎：誰出錢、誰管理、誰負責。從政府層面，統籌公安、交通、教育、安監等部門的責、權、利，校車安全之路才能走得更順、更好?！?/p>
賀優琳：校車是政府應該配套的義務教育基礎資源，如果對校車的投入、管理、監管、事故責任沒有明確界定，“都能管”可能就變成“都不管”。這個問題需要由政府牽頭，由發改委、交通、教育等部門互相配合，共同解決。公安部門要負起車輛和司機資質認證的責任，交通部門要負起交通運行監督的責任，教育部門要配合，對學生進行安全教育，對校車安全進行監督。各地政府部門應該建立完善校車安全監管制度，明確責任主體，嚴格責任追究制，對發生的惡性事故要依法嚴肅處理。政府應該在校車問題上發揮更大的作用，制定相關法規，監管日常運營，特別是對一些偏遠農村地區，要加大財政投入。同時最大限度發揮群眾、家長的監督作用，重獎重罰，營造校車安全社會監督的良性氛圍?！?/p>
湯玉祥：目前我國的校車運營組織還不夠科學。誰購買、誰運營、誰管理、誰監督，缺乏明確的職責分工和協作機制，各部門之間的協調缺乏政策依據和統籌規劃。因為購買校車的資金籌措沒有具體政策指引，雖然社會各方對于國家和各級政府的補貼、補助有很高期望，但由于具體辦法沒有明確，反而導致了需求方的觀望。此外，運營主體多種并存，且大多不具備專業的交通運輸管理經驗，更不具有校車運營的專業經驗，在線路設計、車輛維護、調度調配和司機培訓管理方面缺乏必要的能力。建議國家盡快出臺購買校車資金籌措的相關政策，國家對校車的補貼政策和標準應盡快出臺，并適時發布對地方財政補貼的指導意見。盡快細化校車管理、運營政策，指導各地建立校車的管理、運營模式，并通過立法建立全方位的保障體系?！?/p>
李進巔：相關數據顯示，中國專用校車的需求將超過100萬輛，需要購車資金超過3000億元，這還不包括每年每輛校車約10萬元的日常運營費用。若完全依靠各級政府，要在短時間內完成專用校車的更換與普及，難度很大。建議建立以政府為主導、鼓勵社會融資、由專業校車公司管理的校車發展模式。由于校車具有公益性質，政府應對校車給予一定的稅費減免，校車運營公司應和城市公交公司享有同等待遇，如享受國家燃油補貼和票款補貼，減少其經營壓力。針對校車管理中的混亂，建議各地成立省級“校車管理中心”，對校車實行統一車輛采購、統一收費標準、統一駕駛員和監護人培訓、統一運營監管的“四統一”，以確保校車安全、規范運營?！?/p>
校車安全文化意識何時能形成
校車，一種典型的器物文化，正因為與一些稚嫩生命的緊密相連而生發出精神層面的文化內涵。校車安全文化意識檢視的是一個民族對于生命的尊重與熱愛?！?/p>
蔣莊德：現階段，國家對校車問題越來越重視，也出臺了一系列舉措，但學生、家長乃至公眾的安全意識仍相對落后。規范校車應該在公眾心中形成一種概念，比如校車是黃色的，大家看到校車就與看到紅色的消防車、白色的救護車一樣，自然而然地避讓。禮讓校車等于保護孩子，要讓這樣的觀念根深蒂固。對學生、家長而言，還要接受一定的安全知識教育，一旦遭遇校車安全事故，該如何自救，應該通過持之以恒的安全知識教育事先進行能力儲備，并納入中小學課程體系?！?/p>
湯玉祥：我國的校車文化建設和公眾意識有待加強。保障學生安全，需要的不僅僅是一輛“鋼筋鐵骨”的車輛，更需要與之適應的校車文化。一些人還存在“有校車就安全”的錯誤認識，實際上學生交通安全是個系統工程，需要建立系統性的法律法規、車輛運營維護管理、司乘人員培訓體系等，才能讓校車安全地跑起來。建議加強宣傳，普及校車文化，強化全民的校車安全意識。設置國家“校車日”，建立長效安全教育機制?！?/p>
賀優琳：解決校車問題，資金并不是最重要的，最重要的是觀念問題，是把校車放在一個什么位置來考慮的問題。如果把孩子們的生命安全看得比天還大，把校車安全放到整個社會民生的高度去思考、判斷，通過廣泛宣傳，校車安全的意識才會深入人心?！?/p>
