“白送”的服務，誰來買單？

    在政府采購活動中，我們對“免費”這個詞匯一定不會陌生，的確在很多招標文件的售后服務要求部分都有類似的免費服務條款，諸如：中標供應商負責免費安裝調試、免費提供業務培訓和技術咨詢、三包期后免費更換零配件、提供終身免費維修服務等，這種現象在IT行業的采購中尤為突出，關于免費服務的問題，采購人認為就應該白送，而供應商則認為是強人所難，真是公說公有理，婆說婆有理，各執一詞。
    一、采購人在政府采購活動中的強勢地位是產生免費服務需求的基本根源，供應商的“逆來順受”則使采購人的胃口越來越大。
    采購人的“無理”。由于受傳統文化的影響，作為政府采購活動中的買主，很多行政、事業單位的“官本位”意識相當濃厚，對供應商的市場經濟主體地位缺乏起碼的尊重，以買方市場自居，不能以平等地位對待供應商，在采購活動中供需雙方的權利義務嚴重不對稱，采購人的強勢地位催生了種種免費需求，久而久之應形成了本該如此的思維定勢，采購人的“無理”要求被披上了合理的外套。
    供應商的“順從”。面對采購人提出的免費服務要求，供應商深知一旦承諾就需將有價服務統統“白送”，但是為了企業的生存發展，供應商實在是難舍龐大的政府采購市場誘惑，供應商是不敢輕易惹惱采購人的，因為如果產生了不愉快，采購人往往會利用貨款支付、驗收等環節“卡住”供應商，有的招標文件中很直觀地將是否響應某項免費服務作為判定無效投標的一種情形，供應商實在無路可退。
    二、免費的或是白送的服務只是采購人一己的理想要求，與市場法則明顯相悖，其實即便真的能享受到免費，那也是“短斤少兩”，大打折扣。
    免費服務是否合理？免費服務要求并非都是“無理”的，很多制造廠商對自己所生產的產品通常都有“三包承諾”，如：在一定期限內產品如出現質量問題包換、在一定期限內免費更換零配件、在一定期限內提供免費維修服務等，那么對廠家的“三包承諾”，供應商應無條件兌現，另外對采購人提出的合理免費服務且供應商能夠承受，即使超出廠家“三包承諾”，供應商也應作出積極響應。但是在實踐中，采購人提出的免費服務要求往往會突破合理的界限，讓供應商難以招架，免費服務的內容往往并不局限于服務，有些采購人的胃口很大，更多的時候還包括免費提供服務之外的零部件，例：某單位采購一批背投電視，該單位要求在三年內免費更換三次燈泡，而燈泡是背投的關鍵部件，價值較大，并不在免費之列，當時參與采購的供應商均表示難以接受。
    采購人能夠真實地享受免費服務？其實，對于免費的服務，采購人是吃不飽吃不好的，供應商對免費的服務要求或響應時間滯緩，或借故推托，或不予理會，排除技術人員于忙碌、路途遙遠等客觀原因外，最根本的原因是供應商認為是“義務”的免費服務，因而重視程度不夠，盡管當時有承諾、合同有規定，但卻很難兌現，因為服務對供應商而言是有成本的，采購人要百分百地享受免費服務實在是過于私利化和理想化。 
    三、面對免費要求，供應商由起初的抵觸到后來的“變通”，因為政府采購并無免費午餐，“羊毛出在羊身上”，供應商并不都是慈善機構。
    “羊毛出在羊身上”。供應商在投標時一般均會將服務算在成本之內，而不會算在成本之外，供應商參加政府采購要掙錢的，而不是做慈善，面對采購人的免費要求，供應商由抵觸到“變通”是很自然的事。例某局域網招標項目，招標文件要求供應商負責免費施工，但網絡工程預算一般均有數額不菲的施工費，招標文件發售，不斷有供應商向招標機構質疑“是否需要安裝調試、投標報價是否包含施工費等等”，結果招標機構講以招標文件為準“供應商負責免費安裝調試”，眾供應商便將施工費計算到設備報價之中，從表面上看該項目似乎沒有施工費，但采購人并未享受到免費的優惠，簡直是自欺欺人。
    “賠了夫人又折兵”。可見，“白送”的服務到頭來還得采購人來“買單”，采購人一方面需要為服務支付一定的成本，盡管合同上沒有明確的敘述，另一方面并不能完全地享受到免費服務，甚至連制造廠商的“三包承諾”都無法享受，可謂是“賠了夫人又折兵”，因小失大，得不償失，“小便宜”貪不得。
    四、采購伴隨服務是未來趨勢，采購雙方應本著權利義務對等的原則對待服務問題，服務要求的設置應力求合理、透明、可操作。
    供應商的期盼。不少經常參與政府采購的供應商認為，采購人提出的一些免費服務要求往往根本無法兌現，不利于采購合同的履行，極易產生各種矛盾和糾紛，使供應商的合法權益得不到可靠保障，另外免費服務要求如同一只“攔路虎”，讓很多供應商望而生畏，嚴重限制了供應商自由進入采購市場的權利。它們希望在貨物采購的同時將伴隨服務作為明確的采購項目，納入政府采購范圍，而不是躲著、藏著、掖著，因為這樣對采購雙方都沒有好處。
    采購人要學會按市場法則辦事。采購實踐表明，采購人的不合理的免費服務要求，或無法兌現，或影響產品質量。廣大采購人要迅速地轉變觀念，加強政府采購法律法規和經濟類法律法規學習，并成為自覺遵守法紀的模范，以平等的原則對待參與采購活動的供應商，科學合理地設置服務要求，而不能通過免費要求來嚇阻或限制供應商的自由競爭，這樣無益于采購目標的實現，難以實現節約支出的初衷，相反地卻增加采購成本，因為服務是有價的，免費是有限度的，供應商的承受能力是有底線的。

  （作者：江蘇省阜寧縣財政局  張棟天）