不久前，山東省濟寧市財政局召開全市優化營商環境提升市場主體滿意度專題會議，市財政局局長李明濤發出了“政府采購市場主體滿意度大提升專項行動”動員令，更是把政府采購服務企業，通過強化“政策輸出”和“服務供給”提升市場主體滿意度和獲得感推向了一個新高度。
清朗環境 培根固土
“人而無信，則不知其可；企業無信，則難求發展；社會無信，則人人自危；政府無信，則權威不立?！比绻袌鲋黧w是“種子”，公平誠信的市場環境就是市場主體賴以生存的土壤，直接決定了“種子”能否破土而出，健康成長?！拔覀兺ㄟ^搭建政府采購監管平臺，強化信用結果應用，加大聯合約束懲戒力度，全力打造‘不敢失信、不能失信、不愿失信’的公平誠信的政府采購營商環境?！崩蠲鳚嬖V記者。
為加強完善政府采購誠信體系建設，構建以誠信為核心的全流程新型監管機制，濟寧市出臺了采購人、供應商、代理機構、評審專家、交易平臺提供方誠信管理辦法，將四方當事人及交易平臺提供方全部納入政府采購誠信管理。
“為了讓信用核查更便捷，我們拓展了查詢渠道，使其多樣化?！崩蠲鳚榻B說，依托濟寧市政府采購監管平臺，通過信用查詢模塊，可在信用中國、信用山東查詢守信激勵對象、失信懲戒對象、行政許可和行政處罰等信息。依托濟寧市公共資源交易信用信息平臺，通過信用核查模塊，可在濟寧市公共信用信息平臺核查法人信用信息、綜合評價、聯合獎懲等情況。
誠信可查，還要用好。為了讓信用核查結果應用更有實效，濟寧市財政局明確了失信情形的處罰方式和力度。對存在違法違規的采購人，財政部門依法處理并責令其限期整改，推動采購人主體責任落實到位。對供應商的信用記錄認真甄別，對列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的，拒絕其參與政府采購活動，引導供應商樹立守信踐諾、公平競爭的經營理念。對具有行賄、受賄、欺詐等不良行為的失信人員，不得聘用為評審專家，從而打造優質專家隊伍。根據代理機構專業領域和綜合信用評價結果情況，要求采購人從省代理機構名錄中自主擇優選擇代理機構，促進代理機構規范發展。對失信的交易場所，財政部門責令場所提供方限期整改到位，確保交易場所規范運行。
“為了讓守信者無事不擾，讓失信者時時不安，我們對失信行為的實施部門進行聯動的懲戒和約束?！崩蠲鳚f。根據濟寧市社會信用體系建設聯席會議辦公室印發的《關于建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的實施意見》要求，濟寧市財政、審計、紀檢監察、公安、市場監管等部門形成協同監管和聯合懲戒的聯動機制，對政府采購主體的失信違規行為依法處理處罰，有效地實現了對政府采購活動的事前、事中、事后監管。
此外，為當好公平競爭的“監督員”，濟寧市還出臺了《政府采購正面清單》《政府采購當事人禁止行為清單》，為政府采購當事人列出“正面典型”，劃設“紅線”“邊界”。
小微企業 精心呵護
為有效激發中小企業活力和發展動力，濟寧市通過落實采購份額足額預留、給予小微企業評審優惠、加大執行信息公開等措施，切實提高中小企業市場占有份額。今年1-6月，全市中小企業授予合同金額達8.81億元、占政府采購合同總金額的95.63%，居全省前列。
在預留份額政策落實上，濟寧市財政局加碼增效，要求各預算單位嚴格執行《政府采購促進中小企業發展管理辦法》規定，精準編制政府采購預算，足額預留中小企業份額，加大對中小企業的支持力度。對采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，采購單位應當專門面向中小企業采購；超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，應當預留該部分采購項目預算總額的60%以上專門面向中小企業采購，其中貨物和服務項目預留給小微企業的比例不低于70%，工程項目預留給小微企業的比例不低于60%。
“以上專門面向中小企業的預留比例要求比國家規定提高了30個百分點，其中面向小微企業的預留比例要求比國家規定提高了10個百分點?！崩蠲鳚f。
曲阜市吳村鎮農村人居環境管理信息化平臺服務采購項目中標方—云智?；坌畔⒖萍迹ㄉ虾＃┯邢薰矩撠熑瞬芟壬嬖V記者，“我們公司是小微企業，該項目專門面向中小企業采購，這對我們這種小公司太有利了，大大提高了我們的中標機率?！?/p>
濟寧市還提高了中小企業的評審優惠，在價格扣除上提幅增益。對于經主管預算單位統籌后未預留份額專門面向中小企業采購的采購項目，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，采購單位、采購代理機構應當對符合規定的小微企業給予10%-20%（工程項目為5%-10%）的價格扣除優惠，鼓勵采購人頂格扣除。大中型企業與小微企業組成聯合體或大中型企業向小微企業分包的，評審優惠幅度由2%-3%提高至4%-6%?！耙陨蟽r格扣除優惠最高比例要求比國家最高規定提高了10個百分點?！崩蠲鳚榻B說。
政策要落實才有效，為提高政策執行透明度，濟寧市財政局要求各采購單位完整準確錄入合同信息，并將年度執行情況于每年1月底前，在中國山東政府采購網“中小企業預留項目執行情況公告”欄目中公開，接受社會監督。
金融活水 精準潤澤
為了幫助企業緩解資金壓力，濟寧市財政局完善合同融資數字化平臺，優化合同融資貸款業務流程，實現融資需求申請、授信審批、政策性擔保、銀行放款等事項全程網辦。
“我們通過加大與銀行對接力度，搭建‘政銀企’交流互動渠道，鼓勵銀行降低融資貸款門檻，豐富融資產品供給，為企業打通融資‘綠色通道’?！笔胸斦指本珠L王棟介紹說，開展高新技術企業、科技型中小企業政府采購合同信用融資‘政采貸’，符合條件的企業憑政府采購中標通知書及政府采購合同，便可直接向合作銀行申請貸款。
山東鼎越電子工程有限公司參與了高新區凱登制漿、浩珂科技園區外10KV架空線路遷改入地工程。公司負責人楊立鵬表示：“我們公司中標后，當地的財政部門和銀行主動跟我們對接，在得知我們有資金需求后，3天之內就提供了200萬元的‘政采貸’，我們都感到很驚喜，‘政采貸’確實很方便，解決了我們的燃眉之急?！?/p>
據了解，截至目前，濟寧市政府采購合同融資達4.8億元，累計為267家企業提供了貸款支持，有效地緩解了企業資金壓力。
“不光為我們解決融資難題，市財政局還出臺了取消投標保證金、投標文件工本費等規定，履約保證金也幾乎不收取，還實行了不見面開標，大大降低了我們參與政府采購活動的成本。粗略測算，一次投標比以前節省了1000多元?！眳⒓犹缀聟^許莊街道政務服務熱線外包服務項目的濟寧金非信息科技有限公司負責人宋蕾動情地說。
數據顯示，今年1-6月，濟寧市政府采購項目共14579個，供應商參與政府采購活動累計達22147次。僅此一項可為參與供應商節約招標工本費、CA證書工本費、交通住宿等費用達4000多萬元。
“此外，我們還推出了預付款制度。今年，曲阜市吳村鎮農村人居環境管理信息化平臺服務采購項目預付款為80%，曲阜市‘五好兩宜’和美鄉村試點實驗實施方案服務及項目管理服務采購項目預付款為50%?！鼻肥胸斦终少彵O管科科長邢建貞介紹說。中標方曹先生告訴記者，預付款制度對企業的幫助非常大，企業緩解了資金壓力，項目開展有了資金保障。
