日前，廣東省佛山市政務服務數據管理局聯合佛山市財政局印發《佛山市市級政府采購操作規程（2023版）》（以下簡稱《操作規程（2023版）》），自今年9月1日起實施。
據記者了解，《佛山市市級政府采購操作規程》（以下簡稱《操作規程（2015版）》印發以來，對規范政府采購工作流程，強化采購人主體責任，提升市級政府采購監督管理水平發揮了重要作用。但是，隨著政府采購制度改革的深入推進，采購理念、采購方式、采購流程和優化營商環境的措施不斷完善，《操作規程（2015版）》已不適應政府采購事業新發展階段的需要。今年佛山市對《操作規程（2015版）》進行了全面修訂。
“此次修訂后的《操作規程（2023版）》對進一步規范政府采購工作流程，強化采購人主體責任，加強政府采購工作的合法性、合規性、公平性和便利性，提升政府采購績效水平具有重要意義?！狈鹕绞姓少彵O管部門相關負責人介紹說，修訂后的《操作規程（2023版）》共11章76條，修訂內容主要包括10個方面。
一是從源頭上落實采購人主體責任。在總則環節增加“政府采購限額管理”的要求。明確在一個財政年度內，一個預算項目下的同一品目或類別累計資金數額達到采購限額標準以上，采購人不可以化整為零方式規避采購，但項目預算調整除外。二是增強政府采購預算管理意識。在政府采購預算管理環節，強調采購人在開展政府采購活動中應嚴格按照批準的預算執行，明晰政府采購預算管理程序，明確采購人可以“二上預算數”為依據先行啟動政府采購活動，合理統籌預算安排和政府采購項目進度。三是強化政府采購意向公開和需求管理。政府采購前的準備是新增章節，分別對政府采購意向公開和政府采購需求管理的開展要求、范圍、步驟等方面進行了明確，強調采購人要結合采購需求特點對采購計劃的實施作出安排，有效減少違法違規設置采購文件評審因素，降低廉政風險。四是落實落細政府采購政策。這是新增章節，由“政府采購促進中小企業發展”“節能產品、環境標志產品政府采購執行機制”“政府采購支持監獄企業、殘疾人福利性單位等政策”“政府采購合同融資”四部分組成。其中，“政府采購促進中小企業發展”提出了主管預算單位在統籌制定面向中小企業預留采購份額實施方案的指導意見，規定了不適宜面向中小企業的項目須開展采購需求調查，并明確了面向中小企業的采購文件編制要求。五是健全政府采購計劃管理。政府采購計劃管理章節新增“政府采購計劃與預算管理”“采購人信用承諾”“政府采購項目類型”“設置采購包”“細化采購需求清單”等內容。同時，重點明確了達到預算資金核實限額標準的市級政府采購項目須經市財政部門完成資金核實前置審核。六是明確特殊政府采購事項工作內容。自2020年以來，廣東省和佛山市政府采購監管部門對進口產品采購、單一來源采購作出了從嚴從細的工作安排，所以《操作規程（2023版）》對上述工作進行了重新的梳理和指引，并調整“采購文件論證”限額為1000萬元（含1000萬元）。七是完善政府采購合同管理。新增“合同備案類型”“合同履行”內容，明確不同類型的合同備案程序和政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同等情形。八是健全政府采購履約驗收管理制度。作為新增章節，明確了履約驗收的原則、履約驗收的主體、項目驗收的民事關系，健全組織驗收的時間和內容、組建履約驗收小組的要求、履約驗收的程序和發布驗收結果公告。對于電子賣場采購項目履約驗收進行了簡約化和規范化處理。九是規范政府采購檔案管理。采購活動記錄應當包括的內容新增了“采購需求調查以及一般、重點審查文件”“開標、評標現場活動進行全程錄音錄像”和“評審委員會成員名單及評審專家選取方式、隨機抽取專家的記錄”等方面內容。十是從嚴建立內部控制管理制度。作為新增章節，佛山市財政局梳理提煉了財政部關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見，并提出了佛山市完備的政府采購活動內部控制體系的意見建議。
此外，《操作規程（2023版）》還設置了應急預案情形，允許采購人直接向市政府采購監管部門報送相關資料，辦理備案手續。新增政府采購進口產品明細、政府采購需求管理范本等附表，方便采購人按圖索驥開展政府采購活動。
