近日，上海市政府辦公廳轉發的上海市教委、市委編辦、市發改委、市民政局、市財政局、市人社局、市衛健委、市殘聯等八部門聯合制定的《上海市特殊教育三年行動計劃（2022—2024年）》（以下簡稱“《行動計劃》”）正式公布，上海將全面推進本市特殊教育優質融合發展。
普特聯動，醫教結合，讓每一個特殊兒童都有人生出彩的機會
《行動計劃》指出，到2024年，上海特殊教育體系進一步完善，學前教育階段殘疾兒童入園率持續增長，義務教育階段殘疾兒童入學率和高中階段殘疾青少年入學率保持高水平，積極探索拔尖創新人才的早期識別和培養機制；融合教育管理保障機制進一步健全，實施普特聯動，為在普通學校就讀的殘疾兒童提供適切的教育教學和相關專業服務。
上海醫教結合長效機制將進一步優化，各學段殘疾兒童青少年將建立涵蓋教育、康復、保健內容的數字化“一人一案”，提升醫教結合專業服務的針對性和有效性；教育教學改革得到進一步深化，完善學前教育、義務教育、高中教育階段特殊教育課程體系，建立健全多元化、全流程的殘疾學生綜合評價體系。上海還將進一步加強特殊教育保障，開展隨班就讀工作的義務教育階段普通學校專職特教教師和資源教室配備率均達到100%，中小學（幼兒園）主要教學用房100%配置無障礙廁所（廁位），開展特殊教育的基礎教育階段學校主要教學樓均設置無障礙電梯。
完善特殊教育體系 深化特殊教育課程改革
為完善特殊教育體系，上海將加強學前特教點建設，積極推進學前融合教育，支持普通幼兒園接收殘疾兒童隨班就讀。整合學前教育專業力量，對區域內特殊幼兒提供科學育兒指導服務。優先采取普通學校隨班就讀或特教班就讀的方式保障適齡殘疾兒童接受義務教育。優化特殊中職學校專業設置，提高殘疾學生接受高中階段教育的機會。支持普通高中、普通中職學校接納殘疾學生隨班就讀并提供必要的支持服務。進一步擴展招收殘疾學生的普通高校及專業，優化殘疾人高等融合教育支持服務。
同時，將健全殘疾人終身學習體系。支持普通高校和成人高校采取融合教育與獨立編班相結合的方式，通過線上線下各種途徑開展殘疾人繼續教育。加強上海開放大學殘疾人教育學院建設。依托各社區學校開展殘疾人文化教育。
為深化特殊教育課程改革，上海將持續推進特殊教育學校國家課程校本化實施，開足開齊特殊教育學校義務教育國家課程，并加大力度推廣使用國家通用手語和國家通用盲文。
進一步提高隨班就讀課程適宜性和教學有效性，上海將制定實施普通中小學隨班就讀課程實施指導意見。將隨班就讀課程實施納入學校課程計劃，采取適宜融合的教學組織形式和方法。同時，將明確送教上門課程實施要求，充分利用殘聯、衛生健康部門、街鎮等各方資源，合理安排教育、康復、保健等內容，實施定人、定點、定時、定內容的個性化送教服務。
上海將推進學前和高中階段特殊教育課程建設。進一步落實《上海市學前特殊教育課程指南》，形成園本化課程實施方案，積極推進以普特融合為導向、以個別化教育為核心的課程實施方式。修訂特殊中職學校（班）課程方案，充分利用學校和企業資源，協同實施課堂教學與實習實訓。加強學生生涯規劃，注重職業技能和生活能力培養，促進特殊學生從學校到社會的銜接融合。
加強高等特殊教育課程建設，各高校將根據不同類別殘疾學生的身心發展特點和學習需求，制定個性化的培養方案，合理調整課程，不斷提高殘疾學生的社會適應能力和專業適應性。
同時，上海還將優化特殊教育評價機制，健全融合教研機制。制定義務教育階段輔讀學校學生綜合能力評價指標，完善隨班就讀學生綜合素質評價方案。充分發揮市、區教研部門作用，統籌協調特殊教育和普通教育各學科教研力量，形成區域聯動、普特融合的教研常態。
深化醫教結合健全支持網絡
上海將落實醫教結合長效工作機制。深化教育機構和醫療機構、未成年人保護機構、康復機構的合作，提升早期預防和發現、入學評估、教育康復保健服務、社區關愛、轉銜安置等全過程管理水平。
為完善“一人一案”建設，上海將為學前教育、義務教育、高中教育階段的每一個殘疾兒童建立數字化的“一人一案”，將康復、保健服務方案納入殘疾兒童個別化教育計劃。同時，上海將推進個別化保健服務。加強對相關疾病的觀察與護理、飲食與運動、輔助器具的使用與維護等工作的管理，提升保健服務質量。
為健全支持網絡，上海將進一步發揮視障、聽障、自閉癥兒童教育指導中心以及各區特殊教育指導中心的作用，將學前、高中階段融合教育納入特殊教育指導中心工作范圍，持續提升其管理、指導、培訓、研究與服務的能力。鼓勵各區依托學區化集團化辦學建立片區融合教育資源中心。
上海還將深化特殊學生教育評估中心建設，提升特殊教育資源中心服務能級，依托高水平師范院校，推動國家級特殊教育資源中心建設。同時，優化信息平臺效能，加強專業資源建設。推進特殊兒童發展性評估工具、學業評估工具數字化建設，建立殘疾學生電子化成長記錄冊。充分運用數字化方式，建設與新課程新教材配套的教學資源，拓展融合教育課程實施資源，開發學前特殊教育和特殊中職教育課程資源。
配齊配足師資健全管理機制
上海將進一步強化特殊教育師資培養培訓。適當擴大普通高校特殊教育專業招生規模，推動高校師范類專業將特殊教育課程內容列為必修課。通過擴大特教教師崗位培訓規模、加大融合教育通識培訓力度、開展分級分類專題培訓等方式，重點提升普通學校專職特教教師、巡回指導教師、特教班教師及相關教輔人員專業水平與實踐能力。
上海還將嚴格按照本市特殊教育師資配備標準配足配齊各類特教教師，并鼓勵有條件的區根據區內開展融合教育的普通幼兒園、中小學和中職學校的數量增配專兼職巡回指導教師。各區可通過政府購買服務等方式，引入社工、康復師、助教等教輔人員。
特殊教育教師待遇將全面得以落實，對承擔特殊學生教育教學與管理工作的教師在績效工資分配時予以適當傾斜，在教師職務評聘、評優評先、表彰獎勵中予以傾斜。優化特殊教育教師、保育員和其他相關教輔人員職業晉升通道，積極改善特殊教育教師工作環境。
同時，上海還將進一步健全管理機制。強化學前特殊教育管理，規范學前特教班（點）專業建設和運行管理。制定加強融合教育管理文件，推動特殊教育納入學區化集團化辦學，開展融合教育實踐創新區、實踐創新校建設。制定送教上門管理制度，規范送教上門服務形式和內容。進一步理順特殊中職學校（班）管理機制，充分利用各方資源拓展殘疾學生融入社會渠道。完善殘疾人高等教育管理機制，鼓勵高校建立殘疾學生支持中心。
加大經費投入強化資源保障
《行動計劃》要求，各級政府要將特殊教育事業發展納入區域教育事業發展整體規劃，切實解決區域特殊教育事業發展重點難點問題，健全多方協調聯動的特殊教育推進機制。要將特殊教育事業發展納入各級財政教育經費預算，繼續對殘疾兒童實施從學前到高中階段免費教育。提高特殊教育生均公用經費基本標準至每生每年不低于10000元，全面落實從學前到高等教育階段殘疾學生資助政策，確保家庭經濟困難殘疾學生優先獲得資助。
為強化資源保障，上海將修訂普通學校特殊教育資源教室裝備配備指南，優化資源教室空間布局，針對性地配備教具、學具、輔具和信息技術等資源。加快無障礙環境建設，重點推進無障礙廁所（廁位）改造、無障礙電梯加裝及建設，積極創設無障礙信息溝通環境和人文關懷環境。編制特殊教育學校公共安全教育讀本，試點建設學校公共安全教育體驗場所，制訂特殊教育學校學生逃生演練規程。
上海還將推進特殊教育數字化轉型，加強各類特殊教育應用場景建設，積極推動智慧校園、智慧課堂建設。建立健全學校、家庭、社會協同育人機制，廣泛宣傳特殊教育政策和典型經驗，在全社會營造關心支持特殊教育改革發展的良好氛圍。
