提示：為解決寄宿制學校的供需矛盾，洛陽市按照統籌規劃、嚴格標準、依法治教的原則，努力推動城鄉教育均衡發展，實施一系列措施，加強農村義務教育寄宿制學校建設管理工作，為打贏脫貧攻堅提供有效“智力”保障。
一、統籌推進、強化保障，促進城鄉教育均衡發展
洛陽市以進一步優化農村義務教育學校布局為基礎，重點加強寄宿制小學建設管理，采取一系列強化、保障措施，以縣級政府為責任主體，優先在教學點比較集中的鄉鎮新建、改擴建寄宿制中心小學，將周邊交通不便、辦學條件薄弱、師生人數較少、教育教學質量不高的教學點撤并、整合到鄉鎮寄宿制中心小學，推動從縣域到全市義務教育均衡發展。一是加強統籌協調。對寄宿制學校建設管理實行以縣級政府為主的管理體制，由縣級政府主要負責人作為第一責任人。成立以縣(市、區)書記(縣長)為組長、有關職能部門負責人為成員的領導小組，定期研究解決寄宿制學校建設用地、資金保障、教師配備等問題。市、縣兩級發改、財政部門確保項目資金及時足額下達，教育部門擔負“主管”職責，加強對寄宿制學校的督促檢查和指導工作，幫助寄宿制學校解決實際困難和問題。二是建立激勵機制。將寄宿制學校建設管理工作納入對縣級政府的年度考核，設立專項資金，對投入大、社會滿意度高、年度工作完成好的縣(市、區)，給予表彰獎勵和資金獎補，總結推廣成功經驗，發揮示范引領作用。三是強化督導檢查。各縣(市、區)對寄宿制學校建設任務建立工作臺賬，確保按時間節點推進。加強對農村義務教育經費監管，確保經費使用安全、合規。對拖欠、挪用農村教育經費的違法違紀行為，依法依紀追究主體責任和監督責任。洛陽市政府每年組織開展一次寄宿制學校建設管理情況專項督導，對存在問題較多、工作落實不力的縣(市、區)，責令限期整改，嚴格追究問責。
二、規劃引領、加大投入，全面提升基礎能力建設
洛陽市緊抓國家實施“全面改薄”“擴充城鎮義務教育資源”等政策機遇，科學編制規劃和確定項目，爭取和統籌利用好各類項目資金，高效率、高質量推進新建、改擴建寄宿制學校，尤其是寄宿制中心小學。其中2017年統籌使用各項資金約11億元，新建、改擴建寄宿制學校113所;2018年新建、改擴建寄宿制學校114所。一是加大學校建設保障力度。將寄宿制學校建設用地納入教育用地管理范圍，實行儲備管理，做到規劃到位、位置不動、面積不減。對新建、改擴建寄宿制學校所需建設用地，市、縣級政府采取劃撥和土地租賃等方式足額供應。將農村義務教育學?，F有用地和新建、改擴建用地納入確權范圍，對暫時不能進行土地確權的農村學校，在學校校舍建設審批時簡化手續。新建、改擴建寄宿制學校所需建設用地，立足使用農村集體存量建設用地，盤活存量土地，減少建設費用;確需占用新增建設用地的，可依法使用鄉鎮、村集體所有土地。二是切實改善提升辦學條件。在新建寄宿制學校時同步新建學生食堂，并加強對現有寄宿制學校食堂改擴建，逐步改善學生就餐條件。在國家營養改善計劃基礎上，鼓勵縣(市、區)政府擴大實施營養改善計劃范圍，給予財政專項補貼，提高營養改善標準。計劃到2020年，學生餐廳生均使用面積達到0.6-0.7平方米，小學寄宿生生均宿舍面積達到3平方米，初中寄宿生生均宿舍面積達到3.3平方米，縣域內義務教育學校之間在教學設施、師資配備、管理水平等方面實現基本均衡。三是提高財政資金使用效益。多渠道籌措教育經費，將寄宿制學校項目建設、管理服務人員待遇、生活設施配備等納入縣級財政預算。同時，采取有效措施，吸引社會資本投資農村教育，鼓勵和支持社會力量在農村舉辦非營利性寄宿制小學。在寄宿制學校建設時，統籌整合各類義務教育學校建設資金，“全面改薄”項目資金按程序可優先調整用于農村寄宿制學校建設，農村中小學校舍維修長效機制資金可安排用于農村寄宿制學校建設，提高財政資金使用效益。
三、嚴格標準、強化管理，切實提升教育教學水平
洛陽市著力提升農村學校教育質量和辦學效益，在抓好寄宿制學校硬件建設的同時，積極提高學校管理水平，加強寄宿制學校內涵建設，著力打造結構合理、素質優良、甘于奉獻、扎根農村的中小學教師隊伍。一是全力補充農村寄宿制小學教師隊伍。通過選招“特崗教師”“小學全科教師”到農村義務教育學校，尤其是農村小學任教，大力補充農村寄宿制小學教師隊伍。二是切實提高寄宿制學校教師待遇。全面落實鄉村教師生活補助政策和鄉鎮工作補貼政策，縣級財政設立專項資金，在確保按標準落實鄉村教師生活補助的基礎上，按照不低于40%的標準提高農村寄宿制學校教師生活補助，其中對在農村寄宿制學校承擔班主任工作的教師，按不低于80%的標準給予補助，同時加快邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設項目?？h級政府通過政府購買服務等方式，解決寄宿制學校心理咨詢、校醫、保安等配備和工資待遇問題。三是全面提升教育質量和管理水平。加強寄宿制學校教師隊伍建設，按照小學1:19、初中1:13.5的比例，為農村寄宿制學校配足配齊教師;按照寄宿生人數小學1:50、初中1:80的比例，通過政府購買服務方式配足配齊宿舍管理人員。把寄宿制學校教師和生活服務人員培訓納入基本公共服務體系，加大市、縣兩級中小學師資培訓對鄉村教師傾斜力度，在2020年前，對全市鄉村教師、校(園)長進行不少于360學時的培訓，選拔培養3000名縣級以上骨干教師和學科名師。同時，通過多種途徑對寄宿制學校管理服務人員進行專業的技能和業務培訓，逐步提高管理服務人員在安全防護、食品安全、醫療衛生等方面的管理能力和綜合素質。四是著力強化校園文化育人功能。因地制宜創設能夠影響寄宿學生健康成長的德育情景，使校園環境與學生相融合，陶冶、塑造學生身心和諧發展。按照標準配足配齊學校專兼職心理咨詢師，加強對農村寄宿學生和留守兒童的安全、心理和青春期專題教育，定期開展家訪活動。充分利用學校文體設施，完善音、體、美、閱覽室功能，發揮專業教師作用，積極開展朗誦會、運動會、歌唱比賽等活動，促進寄宿學生身心健康。
（原題目：河南洛陽：大力加強寄宿制學校建設統籌推進城鄉義務教育一體化發展）
