十二五”時期(2011～2015年)，是我市推進“一核雙圈一體化”戰略，“打造兩個一流”的關鍵時期。隨著經濟、社會的發展和人民生活水平的提高，群眾的健身需求也在日益增長，體育的地位更加重要，作用更加顯著。為促進“十二五”期間全市體育事業又好又快發展，結合新時期的目標任務和體育工作實際，制定呼和浩特市體育事業發展“十二五” 規劃。
一、“十一五”期間呼市體育工作概況
(一)取得的成績
“十一五”期間，隨著我市經濟社會的全面發展，體育事業快速發展，各項工作成效顯著。
群眾體育全面推進。認真貫徹落實《全民健身計劃綱要》，樹立“以人為本”的理念，重普及，促提高，把開展群眾性體育活動納入體育行政主管部門實績考核目標，努力構建全民健身服務體系。按照“月月有活動、季季有賽事、年年有創新”的思路，著力提升群眾體育活動的規模和檔次。“十一五”期間平均每年舉辦各類賽事活動達80余次，全市經常參加體育鍛煉人數逐年增加，截至目前全市體育人口達到103.6 萬人，占全市總人口的42.3 %。
充分發揮各級全民健身領導小組的作用，加強群眾體育組織建設，形成市、旗縣區、社區鄉鎮三級全民健身網絡。加大全民健身活動指導力度，建立社會體育指導員檔案庫，“十一五”期間，全市共培訓社會體育指導員1350名，其中：國家級16名、一級267名、二級414名、三級653名;創建自治區級體育先進社區 3個;發展群眾體育單項協會31個;俱樂部36個;建立了“國民體質監測指導示范中心”，深入社區、鄉鎮為群眾進行體質測試，現場出具測試結果并開具運動處方，“十一五”期間共為7000余名干部群眾進行體質監測。
大力實施全民健身工程，努力為廣大市民改善健身環境、提高健身質量服務。到“十一五”末，全市共安裝全民健身路徑188條;6個鄉鎮興建了“小型體育健身中心”，156個行政村實施了《農民體育健身工程》。
競技體育保持領先。以“強化管理，夯實基礎，鍛煉隊伍，重點突破”為目標，加強業余訓練的軟、硬件建設，提高整體實力和綜合競爭力。在2009年全國第十一屆運動會比賽中，我市輸送的運動員共獲得獎牌5枚。其中：劉招遠、阿斯爾奪得射箭團體金牌;李帥獲馬術個人賽銅牌;吉仁太、薩仁滿都呼分別獲得古典式摔跤84公斤級和74公斤級銅牌;李全獲自由式摔跤銅牌。呼市體育代表團參加2006年自治區第11屆運動會，以124枚金牌獲金牌總數第一;在 2010年自治區第12屆運動會上以132.5枚金牌蟬聯金牌總數第一;在2007年全國第六屆城市運動會上獲金牌3枚、銀牌4枚、銅牌2枚。在“十一五”期間，共建設傳統體育項目學校19所，其中：國家級2所、自治區級2所、盟市級15所，創建國家級青少年體育俱樂部10個。
依法監管體育市場。依據《中華人民共和國體育法》和《內蒙古自治區體育市場管理條例》，對全市所有體育經營場所進行調查、注冊登記及督查，重點加強高危體育經營項目的日常監管。組織體育經營活動從業人員和專業技術人員進行學習培訓，提升體育市場經營者的法制觀念。并按照相關標準，審核頒發體育經營許可證。 “十一五”期間，全市注冊登記從事體育經營活動的業主共有240家，注冊人員110名。
重視體彩銷售工作。體育彩票銷售工作緊緊圍繞“打基礎，抓建設，重管理，要銷量”這個主題，利用彩票市場的競爭平臺，強化業務指導，擴大銷量規模，在“十一五”期末，累計銷量達5.5億元，有效彌補了體育事業發展資金的不足。
基礎設施明顯改善。 “十一五”期間，針對全市體育事業發展需求，切實將體育基礎設施建設工作擺上重要議事日程。2007年投資6.4億元、占地12.2公頃、建筑面積5.7萬平方米、可容納觀眾近6萬人的呼和浩特體育場竣工，并作為自治區成立六十周年慶典活動主會場投入使用。2009年12月投資6500萬元的呼和浩特乒乓球訓練中心落成。從2009年至2010年10月先后利用體育彩票公益金，投資1000多萬元對呼和浩特體育活動中心(原東郊體育場)、呼和浩特市體育運動學校、呼和浩特市人民體育場內場、外圍和“工”字馬路進行了維修改造、綠化、硬化，增設了健身設施，重新鋪設了塑膠跑道和人造草坪。
賽罕區、武川縣相繼投資興建了多功能體育訓練館，托縣新建了標準丙級體育場。全市一半以上學校翻修了田徑場、鋪設了塑膠跑道，有的還建有球類、田徑訓練館。
“十一五”時期體育工作取得的成效，為我市今后體育事業的可持續發展奠定了基礎。
(二)存在的困難和問題
雖然取得了一定的成績，但也存在一些困難和問題，亟待解決。有的地區和部門對體育的認識和重視程度還不夠，責任落實不到位，舉辦群眾體育活動的專項經費不足、增幅不大。多數體育協會的實體化程度不高，開展活動的水平有待提高。群眾體育活動缺乏精品項目，社會體育指導員數量不多，積極性和作用還沒有充分調動和發揮，國民體質監測次數少、人數少，覆蓋面還需擴大。
全市業余訓練網絡不健全，業余訓練基地和傳統體育項目學校建設滯后，從事業余訓練學生數量逐年減少。作為國家高水平體育后備人才基地，市體校的訓練與教學條件非常簡陋，與相關標準和要求有很大的差距。除體育彩票外，全市體育產業仍處于初級階段，發展體育產業還有很長的路要走。
有些地區對體育基礎設施建設的投入經費欠帳較多，農村體育工作仍然是當前全市體育工作中的薄弱環節，農民體育健身場地、設施匱乏。市區各級各類體育場地設施雖然不少，但資源共享程度偏低，學校、機關、企事業單位的體育場地、設施多數仍未對公眾開放，利用率有待提高。
二、“十二五”期間我市體育事業發展面臨的形勢、指導思想、發展目標、主要任務和保障措施
(一)面臨的形勢
隨著經濟社會的持續發展和人民群眾生活水平的顯著提高，體育正在以前所未有的廣度和深度融入社會生活、文化生活和經濟生活，其多元價值不斷拓展，地位和作用日益凸顯?！秶鴦赵恨k公廳關于加快發展體育產業的指導意見》(國辦發[2010]22號)和《呼和浩特市人民政府關于進一步加強體育工作意見的通知》(呼政發[2010]45號)的相繼出臺，為體育事業的發展提供了政策性保障，也提供了更多的機遇。體育事業作為一個地區經濟社會發展綜合實力的具體體現，不僅肩負著增強人民體質、提高全民素質、改善生活質量的根本任務，而且承擔著振奮精神、促進和諧的重要使命。隨著 “打造一流首府城市、建設一流首府經濟” 和 “一核雙圈一體化”戰略的深入推進，我市體育工作要進一步適應經濟社會發展趨勢，從改善民生服務的高度出發，逐步轉變觀念和視角，學習借鑒全國先進地區的好經驗好做法，結合呼和浩特交通便利，北有大青山和草原，南有黃河和長城，地處亞高原，夏季溫差較大，氣候怡人的自然環境，以及著力打造“京津夏都”的契機，把握時勢，順應潮流，謀劃未來。
(二)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以提高全市人民身體素質為根本出發點和落腳點，依法治體，以促進各類體育協調發展為目標，加大體育基礎設施建設力度，健全覆蓋城鄉的全民健身服務體系，推進基本公共體育服務均等化，力爭到“十二五”末，使體育工作再上一個新的臺階。
(三)發展目標
綜合考慮當前發展基礎和未來趨勢，今后五年我市體育的主要目標：
1、群眾體育：群眾健身意識普遍增強，體育活動蓬勃開展?？茖W、健康的健身休閑娛樂活動日益成為群眾生活的重要內容。健全群眾身邊的組織，建設群眾身邊的場地，開展群眾身邊的活動，體育人口得到提高，到2015年全市體育人口占全市總人口的45%左右，全市人民的身體素質明顯改善，成年人體質測試合格率達到全國省會城市的上游水平。
2、競技體育：進一步完善全市業余網絡建設，改善各訓練單位的軟硬件條件，不斷提高訓練水平，繼續保持呼和浩特市在自治區的領先優勢。力爭在2011年全國青少年運動會、2012年全國冬運會上取得好成績，在2014年自治區第十三屆運動會上實現金牌總數“保二爭一”的奮斗目標。
3、青少年體育：認真貫徹落實《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》，建立和完善青少年體育組織，豐富校園球類運動，培養終身體育意識。按照全面推進素質教育的要求，推進“陽光體育運動”的開展，逐年鞏固和提高《國家學生體質健康標準》達標率、優秀率。鼓勵有條件的學校爭創各級青少年俱樂部，“十二五”末，建設市級傳統項目學校50所。
4、體育設施：加大經費投入，加快基礎體育設施和場館建設步伐，逐步擴大全市人均公共體育用地面積。建設呼市游泳館、體校、網球保齡球館、全民健身大廈等設施，增加健身路徑數量，擴大覆蓋面。創造條件，積極申辦全國各級各類賽事活動。
5、體育產業：深入貫徹落實國務院辦公廳《關于加快發展體育產業的指導意見》，培育開發體育市場，加強對體育產業發展的指導，逐步形成結構合理，運作規范的體育市場，逐步擴大體育彩票銷量。
6、依法行政：貫徹執行體育法律、法規和相關政策，加強體育行政執法隊伍建設。保障群眾參加體育鍛煉的合法權益，依法監督、建設和保護體育場地設施，加強對高危險性體育項目市場經營活動的動態監管，將體育工作納入法制化軌道。
(四)主要任務
1、大力發展群眾體育事業
認真貫徹落實《全民健身條例》。廣泛組織開展全民健身活動，樹立群眾體育品牌賽事，加大社會體育指導員培訓力度，每年組織培訓、輪訓1到2次，到“十二五”末，每萬人擁有社會體育指導員15名，90%的社區、行政村健身活動室配備社會體育指導員。 35%的鄉鎮健身設施達到自治區先進蘇木鄉鎮標準、30%的社區達到全國城市體育先進社區標準，呼和浩特市全民健身專項經費不低于人均1元標準得到貫徹落實。
充分發揮社區體育組織、協會和俱樂部的作用。完善群眾體育組織的管理、激勵機制，建立健全相關制度。社區辦事處、街道居委會、鄉鎮和行政村村委會的全民健身組織網絡要做到常態運行，協會、俱樂部要有年度活動計劃并加以實施。
重視青少年體育。廣泛推行三大球、四小球(足球、籃球、排球;乒乓球、羽毛球、網球、毽球)進校園活動，重點推廣校園足球運動。
加強國民體質測試和監測。建立市級國民體質監測站點和體育科研機構，做到有場地、有人員、有經費，逐步建立旗縣區監測站點，完善國民體質監測網絡，并常年為群眾提供體質監測服務。到2015年，全市國民體質監測網絡基本形成。
加強全民健身宣傳。通過鄉鎮、街道、社區宣傳欄、廣播站及各類媒體，開展健身宣傳活動，普及基本體育常識，提高體育素養。
2、努力提高競技體育水平
貫徹實施《奧運爭光計劃》。充分發揮體育競賽的杠桿作用，發現人才，挖掘潛力，提高全市青少年運動競技水平，培養輸送優秀體育后備人才，鞏固競技體育在全區的領先地位。
加強體校教學、訓練基礎設施建設。提高教學和訓練水平，加大體育教科研投入力度，改進訓練方法，促進選材、訓練與科研、教學緊密結合，創建高水平體育后備人才基地。逐步提高青少年運動員的輸送率和升學率。
加強業余訓練網絡建設。市四區要根據全市體育項目布局和后備人才培養計劃，恢復、創建1所以業余訓練為主的青少年體校，鼓勵社會力量開展業余訓練工作。
加大“體教結合”工作力度。體育與教育部門要相互配合，優勢互補，鼓勵、支持有條件的學校開展業余訓練，抓好梯隊建設。對青少年體育俱樂部和體育訓練基地要給予專項經費和專業技術支持，使經常參加業余訓練的在校生總數逐年增加。加強普通中小學青少年體育俱樂部、傳統項目的建設，重點扶持游泳、田徑兩個潛優勢大項在全市各學校的普及推廣，促進其它項目均衡發展。
加強體育專業技術隊伍建設。制定體育人才教育培訓計劃，與高校、專業隊和相關科研機構建立聯系，采取多種方式加強專業技術人員職業道德教育、思想政治教育和職業技能培訓。提高教師、教練員、裁判員綜合素質，積極引進高層次體育訓練、管理人才，建立健全人才工作的組織保障和工作機制。
3、努力改善體育設施條件
各旗縣區要按照“國家體育先進縣”的評價標準，建好符合國家標準的公共體育場地設施(即：“兩場一池一房”)。其中市內四區在建設體育場時，規格標準可適當提高。有規模的鄉鎮、社區全民健身路徑工程的實施覆蓋率要達到90%;80%的鄉鎮、社區至少要建有1個150—200平方米的綜合性室內健身室，1個標準公共籃球場和門球場。60%的行政村要配套建設1個混凝土籃球場和2個室內乒乓球臺，實施“農民體育健身工程”。
廣場、公園、園林綠地要因地制宜規劃體育健身功能區并配置健身設施，鼓勵扶持具備開放條件的學校體育設施，在節假日對社會公眾開放，公共體育場館綜合利用率顯著提高。
嚴格按照《內蒙古自治區體育設施管理條例》的規定，監督新建居民小區按人均不低于0.2平方米標準預留體育用地，建設相應的體育場地設施。到2015年，新建社區要建有1～2條全民健身路徑。老舊社區要尋找空地，創造條件安裝和配建部分健身器械。
在市區范圍重點建設以下5個區域：
(1)建設呼和浩特體育中心 在成吉思汗大街的呼和浩特體育場西側建設呼和浩特游泳館、體校等一批場館設施，形成呼和浩特體育中心。
(2)建設市民體育中心 在展東路北端的呼和浩特乒乓球訓練中心北側新建網球、保齡球館，游泳館，形成項目較全的市民體育中心。
(3)建設呼和浩特全民健身中心 在展東路的呼和浩特市體育活動中心東南方新建1座15000平方米左右的呼和浩特全民健身中心(大廈)，增設露天游泳池罩棚。形成健身場地內外互補的全民健身中心。
(4)建設呼和浩特業余訓練中心 進一步綠化、美化、硬化呼和浩特市人民體育場的周邊環境，對市體育訓練館回遷改造，建設多功能健身場館。依托青城公園，形成有場有館、有湖有林的業余訓練中心。
(5)建設呼和浩特健身休閑帶 利用大青山自然資源，選擇合適位置修建呼和浩特全民健身登山步道和山地自行車障礙場地，利用環城生態水系及其周邊開展夏、冬季運動項目，將南湖濕地公園建設成為“青少年體育主題公園”，市四區修建若干個“全民健身路徑景觀工程”。形成環城體育健身休閑帶。
4、促進體育產業發展
不斷加大投入，在健全覆蓋城鄉全民健身服務體系的基礎上，培養群眾健身意識，因地制宜地開發具有地方特色的體育休閑項目，培育體育健身市場。正確引導開展新興戶外運動、極限運動、健身休閑等項目的經營活動。利用我市周邊自然資源和地貌條件，開展沙漠汽車、摩托車、徒步穿越，黃河漂流、蹦極、橫渡游泳，“高原訓練”體驗游、山地車草原巡游等。在政府引導下，鼓勵市場化運作，加快體育健身場地設施建設步伐，為首府增添有互動、有活力的健身休閑元素，使之成為休閑、健身、旅游的新去處。各地區要圍繞打造“京津夏都”的思路，在體育功能、體育休閑、體育旅游、體育文化等方面多做文章，早計劃早安排，促進當地體育產業發展。進一步加強體育彩票工作，加大體育彩票公益性的宣傳力度，研究探索體育彩票市場發展規律，規范市場秩序，抵制打擊私彩。抓住“宣傳是關鍵，管理是基礎，服務是根本”三個環節，健全激勵機制和銷售監管機制，加強營銷網絡與隊伍的建設，提高管理水平和服務質量，擴大網點布局范圍，優化布局結構，爭取體育彩票銷量在2015年達到3億元。
(五)保障措施
1、加強組織領導。加大政策扶持，依法治體，推動各級政府履行體育公共服務職能，將體育事業納入當地國民經濟和社會發展整體規劃、納入城鄉建設規劃、將體育事業發展經費納入本級財政預算和資金計劃，并隨著經濟發展逐步增加對體育事業的投入。把體育經費、體育用地、體育基本建設維修資金落實情況作為考核各地區體育工作的重要內容，健全考核評價機制。
2、加大宣傳力度。充分利用各種媒體，圍繞重大體育活動、圍繞廣大人民群眾的興趣愛好和健身需求、圍繞依法行政等搞好宣傳，健全宣傳報道機制，創造良好順暢的工作環境。
3、重視隊伍建設。建設學習型隊伍，提高整體思想道德素質和科學文化素質，逐步造就一支具有良好政治素質、較高業務水平、年齡結構與知識結構合理、高效廉潔的工作隊伍。切實轉變工作作風，提高工作效率，營造團結協作的工作氛圍，積極開展體育“創先爭優”活動，調動干部、職工、教練員(教師)、裁判員、社會體育指導員的主觀能動性。為實現我市體育“十二五”規劃發展目標做出應有的貢獻。
